LAND GRABBING OF FARMLAND: THE FOOD SECURITY OF THE WORLD IN THE HANDS OF A FEW
Francisco Javier Serrano-Bosquet20 Claudia Jaqueline Acebo-Gutiérrez21
Recibido: 24 de julio de 2018, Aceptado: 3 de mayo de 2019, Actualizado 16 de junio de 2019
DOI: 10.17151/luaz.2019.49.11
ABSTRACT
The practice of “land grabbing”, or the large-scale hoarding of fertile lands in developing countries by rich countries, transnational corporations and individuals, in order to grow food beyond their borders, is today reaching historically unparalleled figures. Although the dominant discourse vindicates this process as an opportunity for the countries that are recipients of these practices, numerous voices warn about the role played by this phenomenon in the (re-) emergence and development of global and local problems. The objective of this work is to demystify the theoretical, political and historical proposal endorsed and promoted by international organizations such as the International Monetary Fund and the World Bank in the light of conflicts over the use and ownership of land. Together, food security, impacts on small and medium-sized local farmers and migration are generating the current model of international land grabbing.
Keywords: agriculture, development, food security, land grabbing, migration, responsible investment.
ACAPARAMIENTO DE TIERRAS DE CULTIVO: LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL MUNDO EN MANOS DE POCOS
RESUMEN
La práctica del "acaparamiento de tierras", o el acaparamiento a gran escala de tierras fértiles en países en desarrollo por parte de países ricos, corporaciones transnacionales e individuos, con el fin de cultivar alimentos más allá de sus fronteras, está alcanzando hoy cifras históricamente incomparables. Aunque el discurso dominante reivindica este proceso como una oportunidad para los países que son receptores de estas prácticas, numerosas voces advierten sobre el papel desempeñado por este fenómeno en la (re) aparición y desarrollo de problemas globales y locales. El objetivo de este trabajo es desmitificar la propuesta teórica, política e histórica respaldada y promovida por organizaciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a la luz de los conflictos sobre el uso y la propiedad de la tierra. Juntos, la seguridad alimentaria, los impactos en los pequeños y medianos agricultores locales y la migración están generando el modelo actual de acaparamiento internacional de tierras.
Palabras clave: agricultura, desarrollo, seguridad alimentaria, acaparamiento de tierras, migración, inversión responsable.
Introduction
According to data provided by the Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat (DESA), the world population reached 7,631 million inhabitants in 2018. The World Population Outlook, presented by the same organization, in its 2012 Report pointed out that the world population will increase by almost one billion people in the next twelve years, going from 8.1 billion in 2025, to 9.6 million in 2050 and 10.9 million in 2100 (DESA, 2013, p. XV). Inevitably, there will be variations in the exact figures. However, if the forecasts are accurate in general terms, there will be many difficulties for us to overcome. Among others, Reuter and Richter (1941) already warned in the middle of the last century of the numerous national and international conflicts that will arise or intensify around the redistribution of land and resources. Eight decades later, to the still relevant social and political concerns they pointed to, we must add a sustained environmental concern that transcends ecological factors and, not only makes the risks indicated years ago more evident, but also warns of a magnitude and plurality of dimensions to consider that would have been unthinkable less than a century ago.1 As numerous recent studies point out, “even as we tighten our grip on the environment, the extension of anthropogenic actions destabilizes long-standing ecological balances” (Galvani, Bauch, Anand, Singer & Levin, 2016, p. 14502). An example of this is in the intensification of extreme weather events such as large storms, droughts and floods that are increasingly severe and cause considerable direct destruction that is evident at the time they occur and has medium and long-term consequences whose repercussions are not always evident.2 Due to the current distribution of wealth, these varied consequences affect most those who have the least capacity to recover from them. Thus, we observe the risk and real instances of generalized food insecurity, the increase in the transmission of infectious diseases and the economic instability that follow, for many years, these natural phenomena.
Such risks, conflicts and tensions are putting the survival of some cultures and the lives of millions of people at risk. As we have already advanced, one of the main challenges we must face is the current, and future crisis in food security.3 In other words, we must ensure - as indicated by the Committee on World Food Security (CSA) - that “all people, at all times, have physical, social, and economic access to sufficient safe and nutritious food that meets their food preferences and dietary needs for an active and healthy life” (CSA, 2014, p. 9).
The Food Security, Agriculture, Forestry and Environment Report” prepared for the Brundtland Commission4 went a little further at the end of the last century and pointed out that, as a species, the main challenge to be solved will be “food security on an ecologically sustainable basis. (Harriss, 1988, p. 3)
The key to our success will depend, says the text, on our ability to increase “the security of sustainable livelihoods.”5
Hope was then placed, just as it is now and has been in the past, in the development of a highly technical scientific agriculture. Such trust is well justified. The extraordinary increase in agricultural production that has been taking place since the end of the 19th century to date has been mainly due to scientific and technological development.6 Wheat is a good example of this since the introduction of irrigation alone has increased its yield between 20 and 40% (Alanís, 1985, p. 163).7
Institutions such as the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) are very clear in regarding the adoption of technologies as the best and most important strategy for the economic development and Food security of developing countries:
Agriculture has the potential to make a unique and central contribution to a more sustainable society. Not only can it guarantee the continuous development of an environmentally sound food supply to meet the needs of the rapidly expanding world population, but it can also guarantee the conservation of the rural environment with its natural habitat, genetic biodiversity, landscapes and cultural traditions. (OECD, 2001, p. 24).
The Green Revolution is a clear example, if not necessarily the principal one, that occurs in these circumstances. Only 50 years ago, the OECD notes (2001), wheat yields in Europe averaged about 2 tons per hectare, while today the average is 7, although it is not uncommon for some farmers to produce 10 tons of wheat per hectare. Thanks to the Green Revolution, as Harriss notes (1988) per capita cereal production has increased 0.5 % per year.
There are many studies and indicators that show impressive advances in agricultural production. Advances mainly due, as we have mentioned, to scientific and technological development. However, despite the improvement in productivity achieved, population growth and per capita food consumption have led many countries to exceed the capacity of their territories to sustain their way of life in the long term (Trápaga, 2012). In recent decades, in order to guarantee food supplies in the quantity and quality demanded by their markets, there has been a constant search for new lands, a “tendency to increase the inventories of lands wherever they may be” (Trápaga, 2012, p. 74, 90). This obsession with the search for new lands is not new, but what is distinct is the magnitude and way in which it is carried out today, as we shall see later.
An example of this is found in the Mexican case. A significant factor in the increase in agricultural production achieved in Mexico during the first decades of the twentieth century was due to the geographical displacement of corn and wheat.8 However, the lack of access to sufficient land in more developed countries, which are usually in the temperate-cold climate zones, led to the expansion of their agricultural models to desert and arid areas, such as Mexico, in the mid-20th century9. It was in these regions10 that the Green Revolution was developed, an irrigation agriculture, of high hydraulic, commercial and technical development. Once the desert was “domesticated,” the main availability of new lands was found in tropical and subtropical areas.
The expansion of the agricultural model into these new regions was not easy. It encountered the same problems as in desert areas decades before. One of the most important was the application of scientific knowledge hitherto obtained to new local conditions (such as climate, biota and soil type) in addition to the logistics of cultivation. These variations were not necessarily cumulative, experience showed that the effects of two factors applied independently was different from the effect produced by the simultaneous application of the two factors (Turrent-Fernández & Cortés-Flores, 2005, p. 267).
As a result, the need for the practical application of scientific knowledge in each specific agricultural region became evident, requiring on-site scientific research.11 However, until relatively recently, agricultural research has focused mainly and originally on regions with temperate-cold climate and, subsequently, on regions with a desert climate. Those works of research implemented in tropical areas have been (we insist, until recently) very limited and with very low budgets. The main reason for this has been the source of funding which is governments of very poor or developing countries.12
The challenge was issued: to overconsumption and increased demand for food in developed, urbanized and capitalized countries was added the need to develop agriculture in the tropics. An agriculture, whose main source of research was governments of very poor countries, also required that the new agricultural production model allow exports while supporting a constantly growing local population.
Although, as we already pointed out, the solution was put back first and foremost in the hands of science and technology, it was now done so in the light of a whole series of questions: to what extent could science and technology help to improve agricultural production rates in these regions? What kind of science and technology? Would it be necessary to implement other types of strategies? The opening of more farmland, especially in Africa and Latin America, emerged as one of them. However, how to do it? How to establish those new lands and manage them? Who should do it?
Authors such as Méndez (2012) point to the search for international investors as the first step. International institutions and organizations such as the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), the United Nations Conference for Trade and Development (UNCTAD), the International Fund for Agricultural Development (IFAD) and the World Bank) responded. All of them not only bet on, they also encouraged and promoted a “responsible agricultural investment”13. “The Principles for Responsible Investment in Agriculture and Food Systems,” approved by the Committee on World Food Security (CSA) on October 15, 2014, cannot be clearer in this regard. The first paragraph is already a clear statement of principles:
Responsible investment in agriculture and food systems is essential to improve food security and nutrition and support the progressive realization of the right to adequate food in the context of national food security. Responsible investment contributes significantly to the improvement of sustainable livelihoods, especially for small producers and members of marginalized and vulnerable groups, through the creation of decent employment for all people working in agriculture and food , the eradication of poverty, the promotion of social and gender equality, the elimination of the worst forms of child labor, the promotion of social participation and inclusion, the increase of economic growth and, therefore, the achievement of sustainable development. (CSA, 2014, p. 3).
This approach, dominant today and espoused by international organizations such as those mentioned (especially the World Bank and FAO), claim responsible investment as an opportunity for recipient countries (Trápaga, 2012). The adoption of the new technology that would come with the investment promises not only an increase in agricultural productivity, but also the development of new sources of employment and the securing of income thanks to exports (Trápaga, 2012). Méndez points out in this regard:
The increase in investment can bring benefits at the macroeconomic level (GDP growth, higher government revenues), and create opportunities to raise local living standards. Investors can contribute capital, technology, know-how, infrastructure and market access, and can play an important role as a catalyst for economic development in rural areas. (Méndez, 2012, p. 21).
This investment, therefore, is not only positive at the global level, it is also (and intends to be principally) a support instrument for regional or local development (FAO, 2009), and a key to the growth of those economies. Of course, it is pointed out that respect for human rights in investment agreements is imperative and fundamental (Carroccio, Crescimanno, Galati, & Tulone, 2016).
It is via this discourse that numerous governments have been pressured since the 1980s, by international financial institutions such as the World Bank and the IMF and organizations such as the United Nations (UN), to encourage foreign investment as a strategy to promote development. Many of these governments have finally accepted such foreign investment as an instrument through which to create jobs and build infrastructure (Carroccio et al., 2016). The main areas around which they have concentrated this investment have been tourism the extraction of natural resources and agriculture. In the latter case, contracts with rich countries have emphasized the assurance of the food demands of their own populations (Spieldoch & Murphy, 2009). However, beyond these official or original reasons - such as the increase in demand for food and energy (Vandergeten, et al., 2016; Carroccio et al., 2016), or the promotion of local or national economic development- we must add other values, assets and interests that have fueled land ownership changes through concessions, long-term leases and property transfers. One of them has been the high volatility of the prices of basic agricultural products14, with which we have to relate, in part, – to the interest in the production of biofuels and climate change.
It is necessary to add to all of this the appearance in recent years of new actors, with new logics and interests. These are, among others, the financial sector, among which we find private investment funds, large pension funds (GRAIN, 2012) and even universities such as Harvard, Spelman or Vanderbilt (Méndez, 2012). These new actors and their logics of action are giving rise in recent decades to a phenomenon of land grabbing that is without parallel in history. In 2008 alone, numerous negotiations took place between governments and private companies trying to create agreements on long-term leases or land sales in developing countries (Spieldoch& Murphy, 2009).
Although the public data available is never accurate due mainly to the opacity that exists around these practices (Méndez, 2012), the numbers provided by institutions such as the FAO and NGOs such as GRAIN, allow us to gain an idea of the dimension of the problem. Regarding that issue, Cotula and his collaborators document in research done for the FAO, the International Foundation for the Development of Agriculture (IFAD) and the International Institute for Environment and Development (IIED) that, in just five countries (Sudan, Ethiopia, Madagascar, Mozambique and Tanzania), at least 2,492,684 hectares were allocated between 2004 and 2009, not including concessions of less than 1,000 hectares (Cotula, Vermeulen, Leonard & Keeley, 2009). In contrast, GRAIN denounces in its 2012 report that, as a result of the permissiveness towards this type of practice, and even invitation and promotion, between 2006 and 2012 more than 35 million hectares of land have been monopolized by foreign investors for food crop production (GRAIN, 2012; Madeley, 2012)15. Although this figure illustrates quite well the great dimension of the problem, it is far less than the nearly 50 million hectares that Méndez (2012) claims were bought or rented by foreign investors in 2009.
If it is true that this phenomenon is global (GRAIN points to 66 affected countries), it is extremely serious in Latin American, Asian and Eastern European countries, but particularly acute in Africa, the main target for national and transnational investors. Based on the data published by GRAIN on March 26, 2016, the acquisition or grabbing of land has been distributed as follows:
Table. 1. Distribution of hectares of land by continent
Source: compiled by author based on data obtained from GRAIN, 2016.
Fig. 1. Distribution of hectares of land by continent Source: compiled by author based on data obtained from GRAIN, 2016.
If we examine these figures more closely, we can appreciate that, of the developing countries, sub-Saharan land is most desired by investors due to its low price (Stedjan, 2015; Grain, 2012).16 In either case, authors such as Collier and Dercor (2015) argue that the economic and social development of Africa depends, to a large extent, on their ability to learn and assimilate the historical experiences of rich economies and recent Asian economies. In both cases, the authors point out (Collier & Dercor, 2015, p. 1), success has been related to:
a. A significant decrease in people dedicated to agriculture. b. A large increase in urban and coastal population. c. A reduction in the size of the rural population that lives far from urban and coastal areas. d. An increase in agricultural labor productivity. e. A significant increase in general agricultural production.
Following these principles would mean adopting a new production model that would allow - or at least promise - a significant improvement in agricultural yields. It forces, on the one hand, to leave behind a production dominated to date by small farmers, with low yields, limited marketing, a lot of land-related workforce and very low productivity growth. On the other hand, it obliges the variation of crops and the directing of attention to those crops that allow for the use of a wide variety of technologies (Collier & Dercor, 2015).
Not all authors agree with this strategy or the consequences of adopting them. At present, there is a vigorous debate between those who see great development opportunities in these financial transactions and those who are seriously concerned about the impact that they can have to the detriment of rural life and the food security of citizens in developing countries (, Rulli, Dell'Angelo & Davis D'Odorico, Rulli, Dell’Angelo & Davis, 2017). Thus, opposing those who consider that international investments in agriculture are required, at almost any price, there are those who see in this phenomenon an unprecedented looting that has and will have very serious consequences (D’Odorico et al., 2017).
Even the FAO itself recognizes that the hoarding that is taking place is predominantly in “the best possible predatory style” and is leading, among other things, to widespread unemployment among local agricultural workers. In most cases, the workforce is brought from the same investor country in order to guarantee the quality or standardization of the processes (Deininger, 2008; Trápaga, 2012).The main criticisms of the phenomenon of hoarding that we are experiencing focus on the negative impacts upon local populations and the environment. In the first case, these mainly refer to the food insecurity that is still observed in several regions of the world17, the frequent permanence of fallow land (which prevents the fulfilling of one of the promises made with respect to the generation of jobs) and large food exports to investing countries (D'Odorico et al., 2017). We will now focus on three of the consequences of these practices: the emergence of conflicts over land use and ownership; the migration phenomena it produces; and the growth of agrarian social movements.
Conflicts over Land Use and Ownership
The access of the local population to the land, and therefore to the resources that it requires, is inversely proportional (as seen in the work of Méndez, 2012) to the increase in interest in markets for available land and the willingness of governments to negotiate with those interests as the price of the land increases.18
This is not, as we have already noted, a completely new phenomenon. On the contrary, it responds and is largely a consequence of the practices carried out during British colonialism. Ramutsindela and Sinthumule (2017) point out how the double ownership of land was then promoted and, with it, the traditional African systems of their tenure were transformed. These systems gave indigenous farmers rights to use and not property. This double tenure of land meant, in practice, that white people possessed land as private property and, black people as communal lands. This situation was inherited by the democratic state. The agrarian reforms directed by the market during the twenty years that followed independence were a disappointment (Pilossof, 2016) since most areas of Africa, says Boix (cited in Bernal, 2016), are governed, even today, by customary law, so that the lands have neither title nor deed. Without deeds, the land is the property of the State and it sells it to investors. The peasants do not have the money to process the title of the property and, therefore, lose the land.
Singer (2013) states that this may even happen when the residents comply with the requirement of being the legal owners; the extreme poverty in which many of them live, leads them to accept the money that investors offer them. The author questions whether the fact of owning the land is enough to protect these people from poverty.
Impact on Local Communities
As a result of all this, one of the main effects that has reached a significant part of the population has been evictions. Many of them have been carried out in a violent and repressive manner (Vidal, 2012). This, together with the fact that a large part of the population is dedicated to agriculture, has led to serious episodes of unemployment, hunger and poverty (Boix cited in Bernal, 2016).
On the other hand, the positive impacts that these foreign appropriations have had on local development are much lower than those promised (Zoomers, Gekker, & Schäfe, 2016; Zoomers, Noorlos, Otsuki, Steel, & Westen, 2017). One of the reasons for this is the exclusion that the majority of the local population feels with respect to the many jobs produced. This has led to a proportion of the local population migrating. In addition, as the authors cited above maintain, those who obtain employment do so in conditions of exploitation and poverty.
D'Odorico, Rulli, Dell’Angelo and Davis highlight three of the consequences and implications that lie behind land grabbing:
a. The appropriation of water from other countries. b. The increased risk in rural populations of falling into conditions of food insecurity. c. The considerable effect on the environment as a result mainly of deforestation, habitat destruction, greenhouse gas emissions and soil erosion (D'Odorico et al., 2017).
An important part of the justifications used to continue with the current large-scale model of land acquisition relies, in good measure, on their designation as vacant, unused land. However, these lands are usually forests that bear fruit, firewood and game for a significant population.
Proposals by Way of Conclusions
At this point, it can be concluded that, although the increase in population and per capita food consumption obliges a search for new farmland, new alternatives for both production and financing in research and development must be sought. Although the solution initially proposed by institutions such as the FAO or the World Bank based on the promotion and creation of responsible investment frameworks, was not without logic, the real consequences produced from the land grabbing it favored, mean we are forced to look at other options. Lipton and Saghai (2017) claim that in order to minimize the consequences of the current land grabbing model, it is necessary to carry out a more equitable distribution of land and an agrarian reform that allows the State to address the urgent problem of food insecurity.
The active integration of the population of poor or developing countries in the development of lands acquired or rented by large corporations is a fundamental strategy to increase employment in the communities. The agreements must include benefits for all parties and these must be present under the conditions that governments establish in the acquisition agreements. Likewise, these governments must promote the enactment and enforcement of environmental protection laws.
Parallel to this, it is important to support studies on the real situation of African countries, assess the impact of land investments on economic development and agricultural production, in order to provide different governments with information and tools that allow them to make the right protectionist decisions for their population.
There is much to do from different levels and perspectives. A fundamental aspect is that of education and awareness. An awareness that, as Zimdahl and Holtzer (2016) point out, reminds us that every society has a value system based on beliefs and motivations; that food production is, from our origins, a central value for every society. Agriculture, its meaning as a constitutive civilizing activity, the role it plays in each culture and what it represents for those who participate in agronomic projects, forces us, we understand, to attend to the philosophy, concept and meaning of agronomy and agriculture for each agent or community that participates in its development (Serrano & Rivas, 2014).
However, as Zimdahl and Holtzer (2016) point out, the curricula of most US agricultural institutes do not offer courses that examine this central value or the role that new models of large-scale agricultural production and land grabbing are playing. The ethical implications and problems that are occurring must be addressed on the basis of a knowledge of what is happening in the world, and also, from the knowledge and application of ethical concepts for the benefit of people generally.19 That is why the education of agricultural ethics must be offered in the universities that train people who in the near future can contribute, from a value system based on ethics, to the welfare of human society. As we have seen, merely trusting in a better use of arable land would be insufficient since it already implies a considerable increase in forest clearing and use of fresh water that exacerbates the already scarce water supply in multiple regions of the world. Technology, as Trápaga (2012) reminds us has not been able to create large-scale farming of high productivity, nor have perfect substitutes been developed to date that would allow us to realistically cover current food needs.
It is therefore necessary to work on awareness of the social responsibility of all those involved (Zimdahl & Holtzer, 2016) and, above all, to do so with a view towards the most unprotected. It is essential, the authors conclude, to promote ethical awareness and the participation of every citizen within their own field of action.
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1 In fact, today there is talk of a Human System-Coupled Environment (or Human and Natural System Coupled, CHANS for its acronym in English) characterized by the bidirectional dynamic interactions that occur between different human systems (e.g. social , political or economic) and natural (e.g., atmospheric, biological, geological or hydrological). This coupling forces us to consider that the development and transformation of social and environmental systems can no longer be treated as individual isolated systems.
2 Galvani et al. (2016) set the example of Hurricane Matthew in 2016. They confirm how a few weeks after its passage through Haiti there was a dramatic increase, among other devastating repercussions, in the number of cholera cases (20 p. 14502).
3 There are many voices, says Yolanda Trápaga (2012), who agree in predicting a scenario of global food shortage by 20.
4 This report was published as: Food 2000: Global Policies for Sustainable Agriculture, Report to the World Commission on Environment and Development, Zed Books, London, UK, 1987.
5 The report states in this regard: “'Livelihoods' is defined as adequate reserves and food flows and cash to meet basic needs. Security refers to secure ownership of, or access to, resources and income earning activities, including reserves and assets to offset risks, ease shocks and meet contingencies. [And] sustainable refers to the maintenance or enhancement of resource productivity on a long-term basis” (Harriss, 1988, p. 266).
6 It is recommended that those who are interested in knowing in some detail how during the nineteenth and twentieth centuries scientific thought was introduced into agricultural practice consult the works of A. Turrent-Fernández & J.I. Cortés-Flores (2005) “Science and technology in Mexican agriculture: I. Production and sustainability”, Tisdale and Nelson (1975) "Soil fertility and fertilizers" and I. Asimov (1989) "Asimov's chronology of science and discovery".
7 A local example is found in the Mexican case (we take this as the cradle of the Green Revolution). The distribution by the Comisión Nacional de Maíz (within the framework of the Mexico Agricultural Program) of 2,500 tons in 1948 and 3,000 tons in 1949 of improved corn seeds, allows us to see that they offered a yield 25% higher than that given by common varieties (Alanís, 1985, p. 162).
8 In the case of corn, the crop yield was 10 % higher in the period 1945-1948 than 20 years before (Alanís, 1985, p. 161) and, in the case of wheat, 17 % (Alanís, 1985, p. 162).
9 Those who are interested in this phenomenon of expansion or export of the agricultural production model have an extensive bibliography at their disposal. This includes the work of D. Fitzgerald (1986) “Exporting American Agriculture: The Rockefeller Foundation in Mexico, 1943-53” and J. Cotter (1994) “The Origins of the Green Revolution in Mexico. Continuity or Change?”
10 First in Mexico, then in India and Pakistan.
11 It is true, and we must consider, that the work of N. Borlaug partially broke the barrier of genetic non-extrapolability. The development of varieties that contained the most suitable alleles in a single plant, allowed the exportation of varieties developed in Mexico to other regions of the world with similar latitude. Among these were densely populated areas suffering great famine in Asia and Africa (Turrent-Fernández & Cortés-Flores, 2005, p. 267).
12 It is the case of Africa. Turrent-Fernández and Cortés-Flores point out in this regard the scant investment that has been made in agricultural research, its teaching and the dissemination of applied scientific knowledge by the [mainly sub-Saharan] states (Turrent-Fernández & Cortés-Flores, 2005, p. 267).
13 “The purpose of the Principles is to promote responsible investment in agriculture and food systems that contribute to food security and nutrition and, therefore, support the progressive realization of the right to adequate food in the context of national food security” (Committee on World Food Security – CSA, 2014, p. 5).
14 Above all, it has been since 2008 that the increase in food prices worldwide has been historic (Kugelman & Levenstein, 2009; Demissie, 2014). An increase that had been preceded by a strong upward trend since 2005. According to the FAO Food Products Price Index, these increased by 12 % between 2005 and 2006, 24 % in 2007 and about 50 % between January and July 2008 (FAO, 2009). For its part, the WB notes that, during 2006-2008, it was the staple foods that suffered the greatest increases in their prices. The price of wheat increased by 130 %, soybean by 87 %, rice by 74 % and corn by 31 % (Trápaga, 2012, p. 73).
15 See the collection of data and the interactive map published by GRAIN on 26 March 2016 (https://www.grain.org/es/article/entries/4481-grain-publica-conjunto-de-datos-con-mas-de-400-acaparamientos-de-tierra-agricolas-a-nivel-mundial).
16 It is no accident, as the authors point out, that the report already referenced by Lorenzo Cotula and his collaborators (2009) focuses on to five countries in this region.
17 According to the FAO, from 2006 to 2009 the number of people living with hunger in the world increased by more than 100 million (thus reaching the figure of 1,200 million) (Spieldoch & Murphy, 2009, p. 39). The International Atomic Energy Agency (IAEA) denounces for its part on its website that, despite producing more food in the world today than ever before, about 800 million people still suffer from chronic malnutrition That translates into “serious food insecurity in many regions of the world” (IAEA, s.f., p. 1).
18 In a footnote, A. Mendez herself points out by way of example that in 2007 the price of arable land increased by 16% in Brazil and 31% in Poland.
19 To this lack of interest shown in the curricular programs, we must add what we already did within the specialized academic world. In a paper published in 2014, the academic community was invited to join the philosophical investigation of the current agricultural phenomenon (Serrano & Rivas, 2014). Although since then production has increased, we understand that it is not enough in light of the ethical and social implications.
20 Doctor en Filosofía por la Universidad Complutense de Madrid, profesor-investigador en la Escuela de Humanidades y Educación del Tecnológico de Monterrey, miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Correo electrónico: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it..
21 Máster en Educación por el Tecnológico de Monterrey, estudiante del Doctorado en Innovación Educativa en el Tecnológico de Monterrey. Correo electrónico: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it..
Para citar este artículo: Serrano-Bosquet, F.J. & Acebo-Gutiérrez, C.J. (2019). Land Grabbing of farmland: the food security of the world in the hands of a few. Revista Luna Azul, 49, 185-199. DOI: 10.17151/luaz.2019.49.11.
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ALFABETIZACIÓN DIGITAL DEL PROFESORADO DE CIENCIAS AMBIENTALES: UN ANÁLISIS DE SU COMPETENCIA TECNOLÓGICA
Inmaculada Aznar Díaz1 María Pilar Cáceres Reche2 José-María Romero-Rodríguez3
Recibido: 25 de junio de 2018, Aceptado: 17 junio de 2019, Actualizado: 27 de junio de 2019
DOI: 10.17151/luaz.2019.49.10
RESUMEN
Introducción. En la actualidad el uso de los recursos tecnológicos en la educación es una práctica habitual e incluso de obligado cumplimiento. En la educación secundaria española la competencia digital es una de las habilidades clave que tienen que desarrollar los estudiantes. Este hecho se incrementa si tenemos en consideración que en el ámbito de las Ciencias Ambientales es primordial el uso sostenible de las TIC como factor para reducir el impacto medioambiental. Objetivo. Este trabajo tiene por objetivo analizar la competencia digital con base en el área de información y alfabetización informacional de los docentes de Ciencias Ambientales. Metodología. El estudio se centró en la provincia de Granada (España), contando con una muestra final de 106 profesores. La metodología empleada ha sido cuantitativa, utilizando como instrumento de recogida de datos el cuestionario. Resultados. Entre los resultados, se resalta el nivel satisfactorio en las diferentes subescalas competenciales del área de competencia digital analizada, estableciendo que el profesorado presenta un grado adecuado de formación tecnológica. Además, el modelo de ecuaciones estructurales verifica la correlación positiva entre las subescalas. Conclusión. Finalmente, el estudio sobre la competencia digital docente del profesorado de Ciencias Ambientales muestra una panorámica optimista en el desarrollo de competencias digitales en los estudiantes.
Palabras clave: competencia digital, educación ambiental, educación secundaria, TIC.
DIGITAL LITERACY OF ENVIRONMENTAL SCIENCE TEACHERS: AN ANALYSIS OF THEIR TECHNOLOGICAL COMPETENCE
ABSTRACT
Introduction: Currently, the use of technological resources in education is a common and even mandatory practice. Digital competence is one of the key skills students have to develop in secondary education in Spain. Bearing in mind that in the field of Environmental Sciences the sustainable use of ICTs is essential as a factor in reducing environmental impact, this fact increases. Objective: This work aims to analyze digital competence based on the area of information and informational literacy of Environmental Science teachers. Methodology: This study focused on the province of Granada (Spain) with a final sample of 106 teachers. The methodology used was quantitative, using the questionnaire as a data collection instrument. Results: The satisfactory level in the different competence subscales of the area of digital competence analyzed is highlighted among the results, establishing that the teaching staff presents an adequate degree of technological training. In addition, the structural equation model verifies the positive correlation between the subscales. Conclusion: Finally, the study on the digital teaching competence of Environmental Science teachers shows an optimistic view on the development of digital competences in students.
Key words: digital competence, environmental education, secondary education, ICT.
INTRODUCCIÓN
Desde hace unos años atrás, las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) se han ido implementando en diferentes contextos educativos, independientemente de la región o país. Este fenómeno mundial ha repercutido directamente en las formas de enseñar y aprender.
En esta sociedad del conocimiento se ha ido produciendo un cambio paradigmático, donde el docente en una posición secundaria adquiere un rol de guía en el aprendizaje de los estudiantes, dejando atrás el papel protagonista que le otorgaba la clase magistral (Duart y Mengual, 2014; Gil y Martínez, 2018). Así pues, la formación tecnológica del docente es uno de los pilares fundamentales en la educación del siglo XXI (Trujillo, López y Pérez, 2011).
Importantes organismos internacionales han puesto el foco de atención en la competencia digital docente. Entre los que encontramos los estándares de competencia en TIC de la UNESCO (UNESCO, 2016), los indicadores de competencia digital de la International Society for Technology in Education de los Estados Unidos de América (ISTE, 2017), las cinco competencias TIC para el desarrollo profesional docente del Ministerio de Educación Nacional de Colombia (MEN, 2013), el marco europeo de competencias digitales (DigComp) (Vuorikari, Carretero y Van den Brande, 2016) y el marco común de competencia digital docente de España (INTEF, 2017).
En el contexto colombiano, algunos autores han recogido en estos últimos años distintas experiencias relacionadas con el desarrollo de la competencia digital. Estos autores destacan las aportaciones sobre competencia digital de los docentes de Básica (Gamboa, Hernández y Prada, 2018; Gamboa, Montes y Hernández, 2018; Hernández, Arévalo y Gamboa, 2016; Hernández, Prada y Ramírez, 2018; Said, Valencia y Silveira, 2016), análisis de las competencias TIC de los docentes universitarios (Hernández, Ayala y Gamboa, 2016), establecimiento de un marco de referencia para la integración de las TIC en el contexto educativo (Arévalo et al., 2016; Parra, 2012; Said et al., 2015) y gestión de conocimiento en la transformación de las instituciones educativas desde las TIC (Pulido y Najar, 2016).
Teniendo en cuenta que los datos han sido recogidos en el contexto español, se ha tomado como referente el marco común de competencia digital docente de España que se trata de una adaptación del marco europeo de competencias digitales (DigComp). Asimismo, el Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y Formación del Profesorado (INTEF, 2017) define la competencia digital como el “uso creativo, crítico y seguro de las tecnologías de información y comunicación para alcanzar los objetivos relacionados con el trabajo, la empleabilidad, el aprendizaje, el tiempo libre, la inclusión y participación en la sociedad” (p. 9). En concreto, la competencia digital se divide en cinco áreas: información y alfabetización informacional, comunicación y colaboración, creación de contenido digital, seguridad y uso responsable de la red y resolución de problemas (Rodríguez-García, Martínez y Raso, 2017).
El profesorado de los centros educativos ha ido adaptándose poco a poco a los cambios que han proporcionado las TIC. Aunque la formación tecnológica de los docentes difiere en función de la edad, posibilidad de acceso a la tecnología, recursos institucionales y motivación por la innovación educativa (Durán y Estay, 2016; Valdivieso y Gonzáles, 2016).
Diferentes estudios muestran una panorámica de crecimiento en la formación que posee el profesorado de secundaria en competencias digitales (Mortis, Valdés, Angulo, Imelda y Cuevas, 2013; Álvarez y Gisbert, 2015; Sancho y Padilla, 2016; García-Valcárcel y Martín, 2016; Fernández, Fernández y Cebreiro, 2016). En función del área analizada nos encontramos con diversos resultados: dominio en el uso de herramientas comunicativas, procesadores de texto y búsqueda de información en red, carencias en gestión de la información y recursos de edición (Carrera y Coiduras, 2012); competentes en aspectos instrumentales y cognitivos de uso de la tecnología, carencias en la aplicación didáctica de las TIC (Mortis et al., 2013); buen grado en el área de alfabetización informacional (Álvarez, y Gisbert, 2015); niveles satisfactorios en búsqueda de información, dificultades en el uso herramientas de creación de materiales (García-Valcárcel y Martín, 2016); valores adecuados en el uso técnico de las TIC e inferiores en el uso didáctico y diseño de materiales (Fernández et al., 2016). Sin embargo, otros estudios presentan resultados menos optimistas, atribuyendo directamente una falta de formación tecnológica y desconocimiento del profesorado hacia el uso de las TIC (Valdivieso y Gonzáles, 2016; Roblizo, Sánchez y Cózar, 2016).
Por otro lado, la formación ambiental de los estudiantes de secundaria adquiere un gran protagonismo en la época en la que vivimos (Calixto, 2015; Romero, 2017), marcada por desajustes ambientales derivados del cambio climático. En este escenario, la inclusión de recursos tecnológicos por parte del profesorado que imparte docencia en las materias de Ciencias Ambientales es de vital importancia para reducir el impacto medioambiental (Guerra y Rincón, 2018). De tal forma, que un uso sostenible de las TIC en la enseñanza pueda influir en la conciencia medioambiental de los estudiantes, a partir de una estrategia pedagógica para la educación ambiental (Hernández, 2018).
En consideración, el objetivo de este estudio ha sido analizar la competencia digital con base en el área de información y alfabetización informacional de los docentes de Ciencias Ambientales. Esta área es primordial puesto que está relacionada con la gestión eficaz de la información, así como con la capacidad de los usuarios para buscar, almacenar, organizar y analizar la información relevante disponible en la red. Este aspecto es clave para saber discriminar entre la infinidad de datos que proporciona internet (Vélez, 2017). Además, se trata de la competencia digital básica para poder desarrollar el resto de áreas competenciales (Rivas, Cisneros y Gértrudix, 2014).
METODOLOGÍA
En este estudio se ha seguido una metodología de corte cuantitativo, con la finalidad de describir la realidad observada y cuantificar numéricamente las respuestas obtenidas de la muestra objeto de estudio (Buendía y Colás, 1998).
Muestra
La muestra se compuso por profesorado de educación secundaria del ámbito de conocimiento de las Ciencias Ambientales (n = 106) de la provincia de Granada (España). Para la confección de la muestra final se utilizó un muestreo criterial o por conveniencia. El principal criterio de selección ha sido la disponibilidad del profesorado y su deseo por participar en el estudio.
El grupo se define por un total de 42 hombres (39,6 %) y 64 mujeres (60,4 %) con edades comprendidas entre los 21 y 60 años. Mayoritariamente, destaca la población de 21-30 años (52,8 %), seguido del rango de edad de 41-50 años (22,6 %), 31-40 años (15,1 %) y 51-60 años (9,4 %).
Instrumento
La recopilación de la información se ha realizado a través del cuestionario como técnica de recogida de datos. Se ha elaborado ad hoc y compuesto por 16 ítems recogidos en una escala Likert de 4 niveles (1 – Muy en desacuerdo, 2 – En desacuerdo, 3 – De acuerdo y 4 – Muy de acuerdo). Los ítems se agruparon en función de las subescalas competenciales que engloban la dimensión información y alfabetización informacional que establece DigComp (Vuorikari et al., 2016) y el INTEF (2017):
(a) Navegación, búsqueda y filtrado de información, datos y contenidos digitales (C1): ítems 1-5. (b) Evaluación de la información, datos y contenidos digitales (C2): ítems 6-11. (c) Almacenamiento y recuperación de información, datos y contenidos digitales (C3): ítems 12-16.
El análisis de fiabilidad determinó unos valores aceptables en la prueba Alfa de Cronbach (α = .836). No obstante, el análisis factorial especificó que los 5 primeros componentes explican la mayoría de la varianza (69,22 %). La prueba de esfericidad de Bartlett muestra un Chi-cuadrado aproximado de 734,439, 120 gl, significativo a .000. Mientras que en la prueba de adecuación del muestreo de Káiser-Mayer-Olkin se ha obtenido un valor aceptable (KMO = .659).
Análisis de los datos
Los datos fueron recogidos durante el primer trimestre del año 2018 a partir de una estrategia sistemática de recopilación de la información online, utilizando las posibilidades que permiten los formularios de Google. Así pues, una vez recopilados los datos, se analizaron los valores estadísticos descriptivos mediante el software de análisis cuantitativo SPSS versión 24.
Para verificar las covarianzas y correlaciones entre las distintas subáreas competenciales, se procedió a realizar un análisis factorial confirmatorio, ejemplificándolo gráficamente mediante un modelo de ecuaciones estructurales (Ruiz, Pardo y San Martín, 2010). Este procedimiento fue realizado con ayuda del software AMOS, versión 24.
RESULTADOS
De las puntuaciones globales de cada competencia se han extraído los valores estadísticos descriptivos referentes a la media, desviación típica, asimetría, error típico de asimetría, curtosis y error típico de curtosis (tabla 1). Asimismo, la media general de cada competencia se representa de modo gráfico en la figura 1. Los datos muestran que la media en cada competencia se sitúa en valores por encima del 3, siendo éstos positivos con base en los 4 niveles de la escala Likert, donde el valor 3 corresponde a “de acuerdo”. Por otro lado, los valores de asimetría y curtosis indican la existencia univariada de los datos, puesto que la asimetría presenta valores por debajo del 2 y la curtosis menores que 7 (Curran, West y Finch, 1996).
Tabla 1. Valores estadísticos descriptivos.
Fuente: los autores, se autoriza su publicación. Nota: DT = desviación típica; ET = error típico.
Figura 1. Medias de las subescalas competenciales de la dimensión información y alfabetización informacional. Fuente: los autores, se autoriza su publicación.
Continuando con el análisis de los datos, se procedió a realizar un modelo de ecuaciones estructurales de tres mediciones para verificar la correlación entre las variables latentes correspondientes a las competencias que engloban la dimensión de información y alfabetización informacional. Así pues, se recoge que la covarianza es positiva entre las distintas competencias (cov > 0), siendo significativas las relaciones entre las distintas competencias: C1 y C2 (p-value = .005), C1 y C3 (p-value = .018), C2 y C3 (p-value = .007), con significación establecida en p < .05 (relación crítica X >1,96) (tabla 2). De modo que a mayor grado de competencia en cualquiera de ellas aumentará en el resto. Si atendemos a las medidas de bondad de ajuste absoluto, el error de aproximación cuadrático medio (RMSEA = .168), indica diferencias del modelo con la realidad al ser > .05. En cambio, el índice de error cuadrático medio (RMR = .063) se acerca al valor 0, mostrando un ajuste casi perfecto de los datos. No obstante, aunque el modelo es explicativo hay que tomar los datos con cautela, puesto que el índice de ajuste comparativo (CFI = .55) muestra que el 55 % de la covarianza es reproducida por este modelo. Finalmente, el índice de bondad de ajuste de parsimonia (PGFI = .532), relaciona la calidad de ajuste del modelo encontrándose en valores aceptables, puesto que se encuentra en el rango entre .5 y .7 (Escobedo, Hernández, Estebané y Martínez, 2016).
Tabla 2. Covarianzas y correlaciones entre las distintas competencias. Fuente: los autores, se autoriza su publicación. Nota: Cov = covarianza; EE = error estándar; RC = relación crítica.
Situándonos en el modelo (figura 2) se observa que la primera variable latente (C1) es definida por 5 ítems observables con valores de regresión entre el .39 y .74. La segunda variable latente (C2) se define por 6 variables observables, con valores entre .45 y .72. Por último, la tercera variable latente (C3) engloba 5 ítems entre .41 y .76.
Figura 2. Modelo de ecuación estructural. Nota: Chi-cuadrado = 401,012, df = 101, p-value = .000. Fuente: los autores, se autoriza su publicación.
DISCUSIÓN
A raíz de los resultados obtenidos sobre el estado de competencia digital del profesorado de secundaria de Ciencias Ambientales, en términos genéricos, podemos afirmar que se sitúan en valores positivos en relación a las distintas subescalas competenciales de la dimensión de información y alfabetización informacional (Rodríguez-García et al., 2017). Se destaca así, que poseen una formación tecnológica acorde a las necesidades que demanda la sociedad actual (Trujillo et al., 2011).
Teniendo en consideración el rango de edad abordado, desde los 21 hasta los 60 años, la media de las puntuaciones indica el dominio genérico por parte de toda la población a pesar de las diferencias remarcadas en otros trabajos en función de la edad y motivación por la innovación educativa (Durán y Estay, 2016; Valdivieso y Gonzáles, 2016).
Con base en el marco común de competencia digital (INTEF, 2017) y en el marco europeo de competencias digitales (DigComp) (Vuorikari et al., 2016), se han verificado unos niveles óptimos en la dimensión abordada. Si se atiende a su equivalencia con los demás documentos institucionales sobre competencia digital, se situarían en un nivel de integración (UNESCO, 2016), nivel de aprendiz (ISTE, 2017) y nivel de exploración (MEN, 2013). Todos ellos tienen en común que se trata de un estadio inicial en el uso de la tecnología y, por ende, del desarrollo de la competencia digital.
En suma, los resultados siguen la línea de los obtenidos en otros estudios similares (Álvarez y Gisbert, 2015; Fernández et al., 2016; Gamboa et al., 2018; Gamboa et al., 2018; García-Valcárcel y Martín, 2016; Hernández et al., 2016; Hernández et al., 2016; Hernández et al., 2018; Mortis et al., 2013; Said, Valencia y Silveira, 2016; Sancho y Padilla, 2016), donde se remarca el aumento de la competencia digital docente. No obstante, algunos de ellos indican el dominio de las habilidades digitales correspondientes a la dimensión de información y alfabetización digital y grandes carencias cuando se profundiza en otras dimensiones más avanzadas (Rivas et al., 2014).
Por otro lado, el modelo de ecuaciones estructurales recoge la covarianza y correlación positiva en todas las subescalas competenciales (Ruiz et al., 2010). Sin embargo, la mayor correlación se obtiene entre navegación, búsqueda y filtrado de información, datos y contenidos digitales (C1) y evaluación de la información, datos y contenidos digitales (C2). Las demás relaciones C1 y almacenamiento y recuperación de información, datos y contenidos digitales (C3) y C2-C3 presentan una baja correlación. En futuros estudios sería de interés replicar estos datos en contextos diferentes para verificar si ocurre lo mismo. En caso afirmativo, nos indicaría un posible desajuste entre las distintas subescalas que componen la dimensión de información y alfabetización informacional.
Finalmente, aunque coincidimos que todavía queda camino por recorrer en el desarrollo de la competencia digital docente (Valdivieso y Gonzáles, 2016; Roblizo et al., 2016), se vislumbran caminos esperanzadores que abren la puerta a nuevas posibilidades para la educación ambiental (Hernández, 2018). Acompañados del buen uso de la tecnología para reducir el impacto medioambiental (Guerra y Rincón, 2018).
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los datos de este estudio muestran una panorámica general sobre el estado de alfabetización digital del profesorado de Ciencias Ambientales en la provincia de Granada, España. Es importante remarcar el impacto que tiene un adecuado desarrollo de la competencia digital docente en los estudiantes. En otros términos, al realizar un buen uso de las TIC se desarrolla indirectamente habilidades digitales en los estudiantes.
En el ámbito de las Ciencias Ambientales la utilización sostenible de los recursos tecnológicos en la enseñanza incide en la conciencia ecológica de los estudiantes. Aprender a partir de materiales que reducen el impacto medioambiental es clave, si lo que pretendemos es enseñar contenidos teóricos al mismo tiempo que se muestra un ejemplo práctico a favor del medioambiente. Así pues, el ahorro de papel, la posibilidad de utilizar software que ayuden a reducir el consumo energético, el diseño de materiales renovables o la construcción de materiales que faciliten la vida diaria, son algunas de las ventajas de implementar las TIC en la educación ambiental.
Es necesario seguir investigando la formación tecnológica del profesorado y su competencia digital docente. La implicación de los docentes en la mejora de su conocimiento cada vez es más común, conscientes de que la renovación educativa es un proceso que debe comenzar en uno mismo.
Por último, mencionar, que con este estudio se ha dado respuesta al cumplimiento del objetivo propuesto acerca de analizar la competencia digital con base en el área de información y alfabetización informacional de los docentes de Ciencias Ambientales.
POTENCIAL CONFLICTO DE INTERESES
Los autores declaran que no existe ningún tipo de conflicto de intereses en la realización de la investigación.
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte del Gobierno de España (Referencia FPU16/01762).
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1 PhD en Ciencias de la Educación por la Universidad de Granada. Profesora Titular de Universidad, Facultad de Ciencias de la Educación, Universidad de Granada. Email: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it..
2 PhD en Ciencias de la Educación por la Universidad de Granada. Profesora Titular de Universidad, Facultad de Ciencias de la Educación, Universidad de Granada. Email: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it..
3 PhD student en el programa de doctorado en Ciencias de la Educación por la Universidad de Granada. Personal Docente e Investigador en Formación, Facultad de Ciencias de la Educación, Universidad de Granada. Email: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it..
Para citar este artículo: Aznar, I., Cáceres, M.P. y Romero-Rodríguez, J.M. (2019). Alfabetización digital del profesorado de Ciencias Ambientales: un análisis de su competencia tecnológico. Revista Luna Azul, 49, 172-184. DOI: 10.17151/luaz.2019.49.10.
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LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN ESCOLARES CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL
Natacha Coca Bernal1
Recibido: 31 de mayo de 2018, Aceptado: 16 de mayo 2019, Actualizado: junio 26 de 2019
DOI: 10.17151/luaz.2019.49.8
RESUMEN
Introducción. La percepción acerca del riesgo en una población vulnerable con discapacidad intelectual, es indispensable para elevar la calidad de vida de todos sus habitantes. Educar a las personas con discapacidad intelectual en la reducción, reutilización y el reciclaje de los desechos de su hogar repercute en una conciencia medioambientalista de toda la comunidad. Para esta investigación se realizó una caracterización medioambiental del municipio de Placetas, Villa Clara, Cuba, así como un análisis crítico de la Educación Ambiental en el mundo, en especial en Cuba, y la forma en que influye en la calidad de vida de estas personas. Objetivo. Este artículo tiene como objetivo construir, como resultado de una investigación-acción-participativa, un sistema de medios y conocimientos para la Educación Ambiental en los escolares del primer ciclo con discapacidad intelectual en la escuela Camilo Cienfuegos Gorriarán. Metodología. La metodología que se usó fue de tipo cualitativo, los métodos empleados para la investigación fueron: el diario del investigador, mapa temporal, análisis de documentos, prueba pedagógica, productos de la actividad, grupos informales de discusión y el estudio de caso. Con estos métodos y técnicas se pudo detectar la baja percepción del riesgo ambiental y el ineficiente reciclaje de los desechos del hogar. Resultados y Conclusiones. La investigación aplicada por cuatro años tuvo los siguientes resultados: demostró que la Educación Ambiental de escolares con discapacidad intelectual es un tema de interés en la comunidad y en el país; las familias cambiaron sus modos de actuación en relación con los desechos del hogar; se comportaron receptivos ante la capacitación de los docentes; las clases contemplaban desde la interdisciplinariedad los problemas de su localidad y las vías educativas de solución; los escolares con discapacidad intelectual se encontraban más atentos y motivados ante la temática por lo que desarrollaron la imaginación y la creatividad con la utilización de los medios propuestos.
Palabras claves: educación ambiental, escolares con discapacidad intelectual.
ENVIRONMENTAL EDUCATION FOR STUDENTS WITH INTELLECTUAL DISABILITIES
ABSTRACT
Introduction: The perception of risk in a vulnerable population, with intellectual disabilities is essential to rise the quality of life of all its inhabitants. Educating people with intellectual disability in the reduction, reusability and the recycling of household wastes has an effect on the environmental awareness of the entire community. An environmental characterization of the Municipality of Placetas, Villa Clara, Cuba was made for this research, as well as a critical analysis of Environmental Education in the world, especially in Cuba, and how it influences the quality of life of these people. Objective: This article aims to build, as a result of a participative-action- research approach, a system of means and knowledge for Environmental Education for the first cycle students with intellectual disabilities. Methodology: The methodology used was of qualitative type and the methods used for the research were researcher diary, a temporary map, document analysis, a pedagogical test, products of the activity, informal groups of discussion and case study. With these methods and techniques, it was possible to detect the low perception of the environmental risk and the inefficient recycling of household waste. Results and conclusion: The research, which was developed during four years, had the following results: it demonstrated that Environmental Education of schoolchildren with intellectual disabilities is a subject of interest in the community and in the country; families changed their ways of acting in relation to household waste; the family was receptive about the qualification of the teachers training; the classes included interdisciplinarity of their locality problems and the educational ways of solution; schoolchildren with intellectual disabilities were more attentive and motivated facing the subject, reason why they developed imagination and creativity with the use of the proposed means.
KEY WORDS: environmental education, schoolchildren with intellectual disability.
INTRODUCCIÓN
Características medioambientales del municipio de Placetas Villa Clara
El municipio de Placetas tiene una superficie de 600.2 KM2, es una meseta elevada a 200 metros sobre el nivel del mar, posee un clima fresco con una humedad relativa que oscila entre los 77.78 %, los vientos predominantes son de rumbo noreste, la temperatura media oscila entre 20.9 grados Celsius en enero y 28.2 grados Celsius en junio. Las redes de agua superficiales son 30, pertenecientes a las cuencas hidrográficas (Saura y Osés, 2016).
El paisaje de Placetas se caracteriza por tener llanuras depurativas. Los suelos son generalmente áridos debido a la constitución geológica del territorio. La vegetación está caracterizada por la palma real. Existe diversidad de árboles frutales y abundan los árboles maderables como el laurel, que identifica y simboliza a Placetas por su abundancia en parques y paseos, por esto se le denomina la Villa de los Laureles. En las extensas sabanas crecen diferentes variedades de hierbas: la guinea, la pangola, pequeños arbustos y aroma (Ladrón de Guevara, 1986).
Satélite (Cartographer) (2017). Mapa del pueblo de Placetas.
Los sembrados que predominan en el municipio son: cultivos varios, la caña, tabaco, frutales y forestales. Desde el Proyecto de Innovación Agrícola Local (PIAL) el municipio cuenta con cuatro fincas agroecológicas que son insuficientes para abastecer de estos productos a una población 68.394 habitantes, de ellos 34 231 varones y 34.173 hembras; asimismo, es un municipio eminentemente agropecuario. Los oficios más representativos son ganadería, manufactura y agricultura (Cuba, 2017).
Lo más representativo en cuanto a la contaminación del agua es la cuenca del Rio Zaza, la carga contaminante orgánica generada por las cochiqueras con una demanda bioquímica de oxígeno de 862 Kg/d por tonelada y la pasteurizadora 55 Kg/d por tonelada (CITMA, 2017). La contaminación del suelo de la planta procesadora de oro. La contaminación del aire de las 40 fundiciones que arrojan SO2, NOx, PM2 y CO en 24 horas a 300 metros con baja calidad del aire según la norma cubana 1020 y 2015, según diagnóstico y caracterización de la calidad del aire como resultado de las emisiones de las fundiciones en el municipio de Placetas 2015. El municipio cuenta con amplias calles y avenidas que permiten la circulación del aire contaminado.
Existe en los hogares de Placetas los siguientes problemas medioambientales constatados a través de la observación participante y las entrevistas a profundidad:
1. Se presenta baja percepción del riesgo ambiental. 2. No realizan el reciclaje de los desechos de su hogar. 3. No se utiliza eficientemente el desecho orgánico. 4. No realizan un tratamiento seguro de los productos químicos. 5. Realizan quema de los residuos de su hogar aún y cuando no está permitido. 6. No todas la aguas albañales tienen un tratamiento correcto. 7. La población del municipio tiene un alto nivel educacional.
Todas las casas tienen fluido eléctrico, el 60 % posee acueducto y las restantes cuentan con pozos que abastecen sus hogares en el período seco. El 95 % tiene baño dentro de su hogar y realizan la cocción de los alimentos con fluido eléctrico; igualmente, el fondo habitacional es bueno, la mayoría cuenta con una vivienda de mampostería y tejas. Las casas tienen tendencia a tener 2 habitaciones.
La Educación Ambiental, vía para la solución de los problemas medioambientales en el mundo
La Educación Ambiental surge como un llamado de alerta para enfrentar los problemas medioambientales en Estocolmo en 1972 en el marco de las Naciones Unidas, allí surge el Programa Internacional de Educación Ambiental. A su vez, La Educación Ambiental “no debe convertirse en una palabra de moda, sino en un punto de partida que deberá dar cabida, cada día más, y en primera instancia, a los problemas regionales de protección del medio que hasta ahora sólo se han insinuado de una forma muy discreta en nuestra comunidad” (Toro, 2006).
El Seminario Internacional de la Educación Ambiental de Belgrado en 1975 fue concebido como una plataforma de lanzamiento del Programa Internacional de la Educación Ambiental, el cual se centró en tres líneas fundamentales: la formación de una conciencia de la necesidad de la Educación Ambiental, el desarrollo de conceptos y metodología y la incorporación de la dimensión ambiental en el sistema educativo de los diferentes países.
Este Programa Internacional de Educación Ambiental fue declarado fallido en Ahmadadad en el 2007 en el IV Congreso Internacional sobre Educación Ambiental y se suplió por la Educación para el Desarrollo Sustentable (González y Ortega, 2009).
En la actualidad el Programa de Acción Mundial de Educación para el Desarrollo Sostenible, como seguimiento al Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible del 2014, tiene entre sus objetivos reorientar la educación y el aprendizaje para que todas las personas tengan la oportunidad de adquirir conocimientos, competencias, valores y actitudes con los que puedan contribuir al desarrollo sostenible.
Cuba, desde la Cumbre de Río de Janeiro, ejemplificó la importancia de un país alfabetizado, culto, preparado, consciente; con la infraestructura tecnológica para llevar a cabo esta tarea de la Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible.
El Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) en coordinación con el Ministerio de Educación en Cuba delimita el Programa Nacional de Educación Ambiental (2016-2020)
Principios más acuciantes en Cuba, las formas de solución y capacitación desde los diferentes currículos:
1. Cambio climático 2. Gestión de riesgos de desastres 3. Uso sostenible de Recursos hídricos 4. Uso sostenible de la diversidad biológica 5. Manejo sostenible de tierras 6. Lucha contra la contaminación del medio ambiente 7. Manejo seguro de los productos químicos y desechos peligrosos 8. Consumo y producción sostenible 9. Manejo de la zona costera 10. Derecho y participación ciudadana 11. Protección del patrimonio natural y cultural 12. Uso sostenible de la energía 13. Economía ambiental y ecológica 14. Manejo de cuencas hidrográficas 15. Legislación ambiental 16. Seguridad alimentaria 17. Equidad social con estilos de vida sanos y saludable
Para lograr una Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible en Cuba, se debe tener en cuenta el desarrollo local en aquellos lugares donde se van a impartir estos contenidos, así como sus necesidades, limitaciones, ecosistema y paisajes.
En primer lugar tiene que comprenderse que “la participación política no puede percibirse como un problema impuesto y que a la vez complica la gestión” (Zarrilli, 2015). La gestión ambiental de un país es orgánica y está de acuerdo con sus intereses como nación.
La Educación Ambiental en centros educacionales para escolares con discapacidad intelectual
Los contenidos de la Educación Ambiental en la educación especial están regidos por las asignaturas incluidas en el currículo general y las actividades socioeducativas que desarrolla la escuela, ajustados al entorno y las relaciones productivas y orientados al dominio de los aprendizajes que permitan a los escolares el funcionamiento en los ambientes naturales y sociales y puedan adaptarse a ellos sin dañarlo y sin recibir a cambio los efectos nocivos del entorno.
La Educación Ambiental para escolares con discapacidad intelectual está fomentada por las organizaciones estudiantiles y juveniles representadas en la escuela y/o comunidad; para ello se utiliza el entorno donde se encuentra enclavada la escuela atendiendo a las necesidades y potencialidades de los escolares (Santos, Bálaez, Soler, Llopiz y Marín, 2013). Las temáticas ambientales que se trabajan con los escolares con discapacidad intelectual son:
1. El amor a la naturaleza y la sociedad en que vivimos 2. La pertenencia al entorno de los escolares con discapacidad intelectual 3. Independencia personal, económica y social 4. Conservación, ahorro y uso racional de los recursos 5. El ambiente y la vida con calidad de las personas con discapacidad intelectual 6. La comunidad y la búsqueda de las soluciones a los problemas ambientales 7. Conservación del patrimonio cultural 8. Cultura ambiental por especialista
La Educación Ambiental en el proceso de enseñanza aprendizaje de los escolares con discapacidad intelectual se encuentra en perfeccionamiento. Los libros de texto y otros medios didácticos son obsoletos, muy pocos abordan esta temática.
Por otra parte, la utilización de la informática en el proceso de enseñanza-aprendizaje de los escolares con discapacidad intelectual actualiza los programas, igualmente, es un medio novedoso que le brinda a los escolares y a los docentes medios de enseñanza alternativos.
Las especialidades en el proceso de enseñanza aprendizaje de los escolares con discapacidad intelectual cumplen una función correctora y/o compensadora de los procesos del pensamiento afectados en estos escolares. Estas especialidades, como pueden ser Psicopedagogía y Logopedia, inciden con sus didácticas especiales de una forma integral para lograr la inclusión social de los escolares con discapacidad intelectual, lo cual puede ser utilizado y potenciado para la Educación Ambiental (Verdugo, 2002).
En el sistema educacional en Cuba se define que
La Educación Ambiental en la Educación Especial contribuye a la formación de los niños, adolescentes y jóvenes con Necesidades Educativas Especiales, orientada al dominio de los aprendizajes que les permitan el funcionamiento en los ambientes naturales y sociales y puedan adaptarse a ellos sin dañarlo y no reciban a cambio los efectos nocivos de los entornos (Santos et al., 2013, p.13).
El Perfeccionamiento de la Educación especial plantea como una exigencia utilizar el entorno para trabajar la Educación Ambiental en sus diferentes temáticas, atendiendo al carácter de las necesidades educativas especiales.
En Cuba las escuelas especiales que atienden a escolares con discapacidad intelectual tienen como fin lograr el máximo desarrollo integral posible de los escolares con discapacidad intelectual, en cualquier contexto, que les permita enfrentar con diversos niveles de independencia su inclusión social.
La Escuela Especial Camilo Cienfuegos Gorriarán del municipio de Placetas, enclavada en la zona urbana, atiende a escolares con discapacidad intelectual leve y moderada en edades comprendidas desde los 6 a 17 años de edad, cuenta con una matrícula de 110 escolares. Como resultado de visitas a clases, muestreo de documentos oficiales, participación en reuniones del sistema en el centro, intercambios con docentes, especialistas y personal no docente, familias y agentes de la comunidad, así como el intercambio con los escolares con discapacidad intelectual, visitas a talleres de formación laboral a los que están vinculados escolares de la escuela, se pudieron constatar, respecto al conocimiento y comportamientos, los siguientes hechos:
1. Los escolares no aman su entorno y lo descuidan 2. No se perciben como entes capaces de transformar su medio ambiente y sentirse parte de él 3. Ocasionan daños de forma voluntaria o involuntaria al ambiente 4. No utilizan los recursos renovables de manera eficiente, lo que se traduce en que estos no se degradan en el medio ambiente. 5. La bibliografía de la temática para los escolares no es suficiente y no responde a sus necesidades según su diagnóstico 6. Los medios de enseñanza creados por los docentes no reflejan la temática de Educación Ambiental 7. Los docentes no realizan la interdisciplinariedad de la temática con las asignaturas priorizadas 8. Los softwares educativos existentes tampoco satisfacen las necesidades de esta categoría de escolares respecto a la temática
Objetivo general: construir como resultado de una investigación acción participativa, un sistema de medios y conocimientos para la Educación Ambiental en los escolares del primer ciclo con discapacidad intelectual.
MATERIALES Y MÉTODOS
En la investigación se utilizaron técnicas de investigación-acción-participativa descritas en la estrategia investigativa de Kemmis (1988) “ basada en la noción de una espiral de autorreflexión de ciclos de planeamiento, acción, observación y reflexión. Expresa un compromiso al perfeccionamiento de las prácticas y es colaborativa” (p. 23)
Se aplicó el análisis de documentos dirigido a valorar aspectos del contenido de los programas, orientaciones metodológicas, adecuaciones curriculares de la Educación Especial, expedientes psicopedagógicos, planes de clases, así como la bibliografía existente de la temática de Educación Ambiental.
La observación participante durante toda la investigación en las etapas de diagnóstico, planificación, ejecución, control y evaluación, se utilizó para recopilar datos en el escenario con los escolares con discapacidad intelectual, familia, docentes y especialistas.
El diario del investigador se utilizó para recopilar datos cualitativos detallados en cada una de las etapas, facilitando su posterior análisis. Se registró de forma cronológica (a través de hipervínculos a los documentos, vídeos y fotos recopilados en 30 DVD de evidencia gráfica) el progreso de los escolares con discapacidad intelectual, su imaginación y creatividad.
La prueba pedagógica donde se constató el dominio de los escolares del primer ciclo con discapacidad intelectual en cuanto al tema sobre Educación Ambiental, su imaginación y creatividad, se aplicó en cada uno de los subsistemas y en cada uno de los ciclos. Fueron grabadas en video con un hipervínculo al diario del investigador.
Los productos de la actividad se utilizaron para constatar el dominio de los conocimientos sobre Educación Ambiental en los escolares con discapacidad intelectual desde la imaginación y la creatividad: dibujos, expresiones artísticas, manualidades y juegos de roles.
Los grupos informales de discusión para recolectar datos cualitativos de la construcción de la Estrategia Educativa sirvieron para capacitar metodológicamente a los docentes en cuanto a la formación de las nociones elementales sobre agricultura sostenible; vincularlos afectivamente con los objetivos, misiones y acciones propuestos tomando en cuenta sus experiencias para determinar las debilidades, fortalezas y dar sugerencias. Asimismo, se utilizaron para conformar el mapa temporal de la etapa.
El mapa temporal se usó para reflejar las dimensiones temporales captadas en el transcurso de la vida en la Escuela Especial. A su vez, refleja los horarios y los requerimientos tecnológicos para la construcción de la Estrategia Educativa y hace un hipervínculo al diario del investigador, a los expedientes académicos, a las evidencias gráficas y las notas de campo. Est permitió establecer el ritmo y la carga docente necesaria de forma bimensual.
El estudio de caso ayudó a evaluar dado que permite evidenciar la expresión interna del escolar con discapacidad intelectual desde una totalidad tanto en tiempo como en espacio; asimismo, ayudó a captar la dinámica familiar y facilitó la interpretación de la conducta del escolar con discapacidad intelectual desde la interdisciplinariedad de los agentes educativos que lo llevaron a cabo en la Educación Ambiental.
La Escuela Camilo Cienfuegos Gorriarán del municipio de Placetas cuenta con una población de todos los escolares con discapacidad intelectual del primer ciclo del municipio. Se seleccionó una población de 29 escolares con discapacidad intelectual leve y moderada de forma intencional y no probabilística en cuatro grupos de primero a cuarto grado debido a que responde a las particularidades del desarrollo de la personalidad de estas edades, sus gustos y motivaciones. El diseño tuvo en cuenta el desarrollo sensorial de estas edades, así como la imaginación y el componente afectivo-volitivo, el desarrollo del control muscular de estas edades, las habilidades a desarrollar, las asignaturas de estos grados, ya que incide de forma directa en el currículo. Esta se correspondió con los objetivos de cada ciclo.
Primer ciclo (2014-2015), 29 escolares con discapacidad intelectual de primero a cuarto grado de la Escuela Camilo Cienfuegos Gorriarán del municipio de Placetas, Villa Clara. Lo que permitió la elaboración, en dependencia de las esferas del desarrollo de la personalidad de los escolares con discapacidad intelectual del primer ciclo. Segundo ciclo (2015-2016), 6 escolares con discapacidad intelectual del segundo grado de la Escuela Camilo Cienfuegos Gorriarán del municipio de Placetas. Tuvo el objetivo de evaluar la efectividad en el segundo grado.
Tercer ciclo (2016-2017) 8 escolares con discapacidad intelectual del tercer grado de la Escuela Camilo Cienfuegos Gorriarán del municipio de Placetas. Tuvo el objetivo de evaluar la efectividad en el tercer grado.
Cuarto ciclo (2017-2018), 7 escolares con discapacidad intelectual del cuarto grado de la Escuela Camilo Cienfuegos Gorriarán del municipio de Placetas. Tuvo el objetivo de evaluar la efectividad en la culminación del ciclo de la escuela especial con un estudio de caso.
RESULTADOS
En la Fase preparatoria se realizó un estudio de los expedientes psicopedagógicos, lo cual arrojó que no se diseñaba desde la estrategia de intervención de los escolares con los problemas medioambientales de su zona de residencia. No existía la interdisciplinariedad de la Educación Ambiental con las asignaturas priorizadas de lengua española y matemática. Los grupos informales de discusión arrojaron que los docentes no se encontraban preparados en la temática medioambiental aun contando con los recursos didácticos, pues no eran empleados de forma eficiente. Los productos de la actividad evaluados a los escolares con discapacidad intelectual arrojaron que se encontraban motivados ante la utilización de desechos para la creación de obras de arte, lo que fue inversamente proporcional al conocimiento que poseían de la contaminación de su municipio, debido a la baja frecuencia de las actividades impartidas por los docentes. Todo fue registrado en el diario del investigador de forma digital y cuenta con 30 DVD de evidencia gráfica para su posterior análisis.
La autora se afilia a Valledor y Ceballo (2005) cuando define la planificación como:
la participación no puede significar espontaneidad y desorganización. Debe proyectarse cuidadosamente el proceso, aunque de modo flexible y dialéctico, ofreciendo un espacio para las vías y caminos alternativos…definir la instrumentación de métodos y técnicas, planificar el análisis y la reflexión, así como determinar los objetivos. Flexibilidad en la selección y empleo de métodos y técnicas: debe tenerse en cuenta para qué, con quiénes y para quiénes se realiza la investigación. (p. 75)
En este momento se planificaron cuidadosamente los recursos humanos, materiales, metodológicos y el tiempo necesario para cumplir con los objetivos de la etapa de planificación. Apoyándose en la delimitación del estado actual y el estado deseado, en la etapa anterior en cuanto a la Educación Ambiental en escolares con discapacidad intelectual del primer ciclo.
Esta etapa se ciñó a un plan previamente elaborado en coordinación con los docentes para que incidieran de forma directa en los escolares del primer ciclo con discapacidad intelectual. Este plan fue flexible y retroalimentado por los informantes y los grupos informales de discusión que fueron la vía para la capacitación metodológica y recogida de datos. Cuando este grupo no fue suficiente se realizaron intercambios individualizados con los docentes que lo necesitaran a petición propia o llamados de atención de los informantes, lo que permitió optimizar tiempo y recursos en la adopción de diferentes vía de capacitación metodológica.
En este momento se delimitaron pasos a seguir como secuenciación de acciones y elementos tácticos y logísticos: diseño, confección, mapeos y delimitando responsabilidades. De forma tal que se pudieran prever, modificar la ampliación y enriquecimiento de los esquemas cognoscitivos de los escolares con discapacidad intelectual. En la medida que se fue rigurosamente fiel al plan ceñido, se obtuvieron logros inmediatos en la solución del problema planteado.
Desde la estructuración e inserción en el currículo de la Escuela especial, la planificación de una estrategia educativa útil y coherente con un enfoque sistémico, en que todos los agentes intervinieran con una carga docente semejante. En la investigación se realiza una degradación de objetivos medioambientales por grado y asignatura, para lo cual se planificó una carga docente en cuanto a tiempo de forma diaria, para que los escolares con discapacidad intelectual del primer ciclo se apropiaran de los contenidos.
Esta etapa conllevó a un análisis detallado de los elementos hasta llegar por síntesis, abstracción y generalización al significado global; en el estudio de los programas y orientaciones metodológicas que permitiría y viabilizaría el proceso de enseñanza y aprendizaje.
Se redactaron los objetivos a mediano y largo plazo. Se precisaron las personas implicadas con la responsabilidad que conllevaba la proyección de la ejecución de las mismas y el tiempo. Se divulgaron los resultados y se comprometió a los docentes a su ejecución.
La fase de trabajo de campo se comenzó en el curso 2014-2015 al 2017-2018 con una duración de 4 cursos, el tránsito de primer ciclo de una escuela especial, en los que se tomaron datos cualitativos y cuantitativos que enriquecieron el estudio. La investigadora fue la encargada de tomar los datos en un diario del investigador donde se registraron los progresos, aciertos y desaciertos de la etapa de forma crítica y exhaustiva.
Diferentes autores hacen referencia a los componentes no personales del proceso de enseñanza y aprendizaje (Klingberg, 1987; Labarrere y Valdivia, 1988; Álvarez, 1999; Guerra et al.,2005). Las tareas fueron ejecutadas por los docentes que atienden el primer ciclo desde su desempeño profesional, dentro del horario docente previsto, con la utilización de los medios diseñados en la etapa anterior, con los objetivos medioambientales.
Contenidos: tiene un carácter histórico social y refleja los fenómenos de la realidad en conceptos, juicios y razonamientos de los fenómenos, particularizados por disciplinas o ramas del saber que posee a su vez conceptos que les identifican. Están regulados por leyes que reflejan las relaciones entre los fenómenos. Objetivos: están estrechamente relacionados con los contenidos, se establecen dentro del proceso de enseñanza y aprendizaje y están concebidos en programas, orientaciones metodológicas y planes de clases.
Métodos: son series de acciones y modos conductuales metodológicos del maestro, cadenas lógicas de pensamiento que relacionan las formas de organización del proceso de enseñanza aprendizaje de forma coherente en relación con el diagnóstico de sus escolares.
Medios de enseñanza: es el medio propicio para la visualización de la Educación Ambiental y tiene una estrecha vinculación con los componentes anteriores. Por ello, se utilizan los documentos normativos del trabajo en el Ministerio de Educación, los programas y orientaciones metodológicas, folleto de psicopedagogía, folleto de títeres y folleto de manualidades.
Se crearon para esta investigación los medios siguientes: folleto logopedia, folleto de recetas de cocina, folleto de educación física, cuadernos de lengua española, matemática, mundo en que vivimos. Posturas, herbario, conjuntos de matemática. Juegos de mesa: dominó, parchís, cartas, rompecabezas. Cuentos, pantomimas, obras de teatro. Canciones, vídeos infantiles, vídeos de los especialistas y software educativos.
Formas de organización: fueron atractivas dado que garantizaron la vinculación con su entorno. Fomentando el trabajo independiente, la dinámica de grupo, la investigación según el diagnóstico.
Evaluación: fue planificada de forma sistémica, se diseñó de forma tal que fuera atrayente y dinámica, favoreciendo los procesos del pensamiento que se encuentran afectados en los escolares con discapacidad intelectual para obtener de forma fidedigna la mayor calidad de datos posible. Fue procesual, holística, contextualizada, formativa, cualitativa, cuenta con los niveles de ayuda precisos para cada escolar con indicadores que garantizan su objetividad.
Los métodos empíricos que se utilizaron para la recogida de los datos en los escolares con discapacidad intelectual fueron las pruebas pedagógicas con el objetivo de constatar el nivel de conocimiento alcanzado por los escolares con discapacidad intelectual.
Las expresiones artísticas permitieron recolectar datos cualitativos: la imaginación, creatividad, comportamiento grupal y los modos de actuación responsables. El conocimiento y el comportamiento responsable están indisolublemente ligados (Camacho y Jaimes, 2006). Las expresiones artísticas con los desechos de la agricultura permitieron una concientización en los escolares de los productos del campo, en todos los casos de fincas atendidas por sus padres. En la recolección de los objetos de la naturaleza desarrolló la motórica fina, permitió el intercambio social en las exposiciones realizadas, elevó la autoestima de los escolares con discapacidad intelectual al percibir las obras de arte realizadas. Las expresiones artísticas que tenían calidad fueron comercializadas de forma módica lo que ingresó a su economía, percibieron las artesanías como un posible sustento adicional. Se intercambiaron expresiones artísticas por el día de las madres, del educador y por fin de año; objetos bellos realizados con sus propias manos con gusto y una estética, un presente apropiado que contribuye al saneamiento del entorno y a la concientización de la necesidad de reutilizar.
El trabajo en el huerto se dosificó con dos frecuencias semanales, las actividades realizadas fueron las de riego, escalde, guataquea y poda. Se creó un vivero de plantas maderables que fueron sembradas en terrenos yermos. Para los limitados físicos motores la carga de ejercicio físico fue supervisada de forma cuidadosa que desarrollara su musculatura con los apoyos y recursos necesarios debidos. Las técnicas de agricultura sostenible fueron debidamente seleccionadas para que aportaran nutrientes al suelo y no se utilizaron productos químicos. Los escolares con discapacidad fueron capaces de percibir desde la agricultura el cuidado del medio ambiente y de su salud.
Las excursiones se realizaron con una frecuencia mensual a las fincas de los campesinos productores del municipio, un total de nueve excursiones en el curso. Largas caminatas dosificadas en cortos tramos caminadas en una marcha lenta para que estimulara la circulación en los escolares con discapacidad. Los productores agrícolas sostenibles del municipio son adultos mayores del grupo y brindaron su finca como medio de enseñanza para la capacitación de los contenidos agrarios. Se realizaron recorridos por la finca donde los escolares con discapacidad pudieron recolectar ejemplares de plantas y frutales. Se hacían brindis con plantas medicinales, aromáticas y se degustaban frutas, lo que repercutió en la alimentación sana del grupo. Tanto los productores como los docentes tenían una retroalimentación, un ambiente sano en contacto con la naturaleza que les permitió disminuir los niveles de estrés, aspecto que propició la Educación Ambiental en estos escolares.
El saneamiento del entorno, se realizaron recorridos para la recolección de materiales no degradables con los debidos medios de protección. Estos objetos fueron convertidos en medios de enseñanza por los escolares con discapacidad intelectual que se intercambiaron en exposiciones. Se creó una brigada de ahorro de agua y electricidad donde fueron capaces en compañía de un docente de comunicar de forma sencilla la importancia del ahorro y la repercusión para el planeta.
En la fase informativa se realizó el estudio de caso en un período de un año en el curso 2017-2018. Para lo cual se realizaron reuniones bimensuales para diseñar, coordinar y planificar las acciones del grupo multidisciplinario encargado de acometer el estudio de caso. En las mismas se seleccionó a un escolar con discapacidad al cual se le realizaría el estudio de caso. Las técnicas utilizadas en dependencia del diagnóstico del escolar fueron: la observación participante para identificar los modos de actuación responsable ante el entorno y en colectivo, una guía de observación para delimitar el comportamiento responsable en el escolar con discapacidad intelectual; entrevista a profundidad: identificar en el hogar los modos de comportamiento responsable, pruebas pedagógicas: constatar el nivel de conocimiento del escolar ante el entorno. El estudio de caso arrojó que el escolar con discapacidad intelectual y su familia poseían modos de comportamiento responsables con el medio y, estos a su vez, fueron modificados en cuanto al diagnóstico inicial, no obstante necesitan llamados de atención en su hogar.
El estudio de caso fue un método exhaustivo y contó con un equipo multidisciplinario y abierto que lo realizó de forma fluida. Los instrumentos poseen validez. Se realizó una comparación entre el diagnóstico inicial y el estado actual en cuanto a análisis cuantitativo y/o cualitativo de los datos arrojados. Existieron cambios significativos en cuanto a la percepción del riesgo ambiental. El reciclaje de los desechos del hogar no resultó satisfactorio, comprendían su importancia, aún así persistieron modos de actuación inadecuados. La reducción controlada de productos en el hogar se realizó por un saneamiento de la vivienda. Se pudo reutilizar y reducir el plástico, cartón y cristal en la creación de objetos útiles. La reutilización de subproductos agrícolas fue eficiente con la vinculación de productores del municipio. La utilización eficientemente de los desechos orgánicos se creó abono orgánico con el desecho de la comida pero los cambios no fueron significativos ya que requería de una inversión económica, el tratamiento seguro de los productos químicos fue insuficiente, conocían los daños de los productos pero consideraban necesaria su utilización; el ahorro del agua y energía fue significativo.
Análisis del estudio de caso Haga clic sobre la imagen para ampliarla
DISCUSIÓN
La Educación Ambiental de escolares con discapacidad intelectual es un tema de interés en nuestro país y la comunidad.
La comunidad donde está enclavada la escuela modificó los modos de actuación con respecto a los desechos de su hogar.
A través del estudio de caso se pudo constatar en el hogar que la familia había cambiado sus modos de actuación en relación con los desechos del hogar. Que era más receptiva ante la capacitación de los docentes.
Los docentes registraban de forma sistemática las actividades relacionadas con la temática medioambiental en los expedientes psicopedagógicos. Sus clases contemplaban desde la interdisciplinariedad los problemas de su localidad y las vías educativas de solución.
Los escolares con discapacidad se encontraban más atentos y motivados ante la temática. Desarrollaron la imaginación y la creatividad con la utilización de los medios propuestos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El análisis de los antecedentes y las investigaciones teóricas sobre La Educación Ambiental en primer lugar, se apreció cómo la Educación Ambiental en escolares con discapacidad intelectual aún atraviesa por limitaciones y desafíos no resueltos en la actualidad, a tono con las transformaciones y perspectivas de la Educación Especial y en segundo lugar, determinar las bases científicas que sustentan este proceso a partir de los postulados del Enfoque Histórico Cultural.
El estudio realizado reveló que la Educación ambiental en escolares del primer ciclo con discapacidad intelectual requiere resolver la insuficiencia en los métodos, los procedimientos, medios utilizados por los docentes, las formas de organización y evaluación; el enfoque integral, positivo, personalizado y desarrollador, reflejado en las caracterizaciones psicopedagógicas; la correspondencia de las acciones de las estrategias educativas con las características del escolar; la consideración de las características de las etapas de diagnóstico, planificación, ejecución y control.
El estudio realizado reveló que en el proceso de la Educación ambiental en escolares del primer ciclo con discapacidad intelectual, los docentes poseen experiencia en la enseñanza y en el trabajo con los escolares junto a un marcado amor por su trabajo, motivación por la actividad que desempeñan, compromiso con la institución y su localidad. Por lo que las actividades que desarrollan están en correspondencia con el fin, los objetivos del nivel y de los programas.
Los resultados de los estudios realizados en el campo de investigación, la Educación Ambiental en la escuela especial, así como las acciones de reflexión colectivas permitieron la construcción de un sistema de conocimientos y medios para transformar el proceso de enseñanza aprendizaje de los escolares con discapacidad intelectual. La aplicación del sistema de conocimientos para escolares del primer ciclo con discapacidad intelectual, que asisten a la institución Camilo Cienfuegos Gorriarán del municipio de Placetas, Villa Clara, permitió confirmar, a través de un estudio de caso, la factibilidad práctica de la propuesta en las condiciones concretas en que se desarrolló la investigación.
AGRADECIMIENTOS:
A los escolares de la Escuela Camilo Cienfuegos Gorriarán del municipio de Placetas, sobre todo a Dairon y su familia que me enseñan cada día. Gracias por brindame su tiempo y esfuerzo en la realización de esta investigación
A los trabajadores de la escuela por hacer suya de una forma u otra esta investigación.
FUENTES DE FINANCIACIÓN:
La presente investigación no requirió de fuentes de financiación para su aplicación, fue suficiente con el empeño y dedicación de los docentes y escolares con discapacidad intelectual para llevarla a término.
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1 This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. Profesora de Computación en la Facultad de Economía. Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, Cuba. ORCID: 0000-0002-3321-2742.
2 This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. Doctor en Ciencias Pedagógicas. Profesor del Departamento de Educación Especial. Facultad de Educación Infantil. Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas. Perfil de Google Scholar:ttps://scholar.google.es/citations?user=SbfxmdAAAAAJ&hl=es
3 This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. Doctor en Ciencias Pedagógicas. Profesor del Departamento de Educación Especial. Facultad de Educación Infantil. Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas.
Para citar este artículo: Coca, N., Martínez, P. A. y Álvarez, M. (2019). La educación ambiental en escolares con discapacidad intelectual. Revista Luna Azul, 49, 146-161. DOI: 10.17151/luaz.2019.49.8.
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CARACTERIZACIÓN DEL SUBSISTEMA DE PLAGAS EN MORA SIN ESPINA (RUBUS GLAUCUS BENTH.) EN EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA
Andrés Alfonso Patiño Martínez1
Recibido: 30 de mayo 2018, Aceptado: 24 abril 2019, Actualizado: 25 de junio de 2019
DOI: 10.17151/luaz.2019.49.9
RESUMEN
Objetivo. Por medio del modelo de taller participativo se realizó la caracterización del subsistema de plagas de mora sin espina en el departamento de Risaralda con agricultores de las diferentes asociaciones. Metodología. Se utilizó el análisis multivariado, empleando la técnica de correspondencias múltiples para variables categóricas a fin de hallar los clústers de productores; posteriormente, una prueba Chi-cuadrado comparó los resultados de cada clúster y verificó las diferencias significativas que podían existir dentro de los mismos. Resultados y conclusión. Con base en la presencia de insectos por cada etapa fenológica del cultivo se encontraron cinco clústers de agricultores. Los moricultores del departamento reportaron como organismos presentes en el sistema productivo insectos de las familias Thripidae, Chrysomelidae, Melolonthidae y Aphididae, y de las especies Atta sp., Hepialus sp., Monalonion sp., Prodiplosis sp., Eurhizococcus colombianus, y moluscos como babosas (Orden: Pulmonata); sin embargo, los trips y el barrenador de tallo (Hepialus sp.) fueron los insectos fitófagos más prevalentes. Asimismo, una prueba Chi-cuadrado determinó que, según la percepción del agricultor, los trips son los insectos más prevalentes durante todas las etapas fenológicas del cultivo.
Palabras clave: departamento de Risaralda, etapas fenológicas, cultivo de la mora, insectos fitófagos.
CHARACTERIZATION OF THE SUBSYSTEM PESTS OF THE THORNLESS BLACKBERRY (RUBUS GLAUCUS BENTH.) IN THE DEPARTMENT OF RISARALDA
ABSTRACT
Objective: Using the participatory workshop model, the characterization of the non-thorn blackberry subsystem pests was carried out in the Department of Risaralda with farmers from the different associations. Methodology: Multivariate analysis was used, using the multiple correspondence technique for categorical variables to find producer clusters. Subsequently, a Chi-square test compared the results of each cluster and verified the significant differences that could exist within them. Results and conclusion: Based on the presence of insects for each phenological stage of the crop, five farmer clusters were found. Blackberry growers of the Department reported insects of the families Thripidae, Chrysomelidae, Melolonthidae and Aphididae, and of the species Atta sp., Hepialus sp., Monalonion sp., Prodiplosis sp.,, Eurhizococcus colombianus, and mollusks as slugs (Order: Pulmonata), as organisms present in the productive system. However, thrips and the stem borers (Hepialus sp.) were the most prevalent phytophagous insects. Likewise, a Chi-square test determined that, according to the farmer's perception, thrips are the most prevalent insects during all the phenological stages of the crop.
Key words: Department of Risaralda, phenological stages, cultivation of blackberry, phytophagous insects.
Introducción
Un sistema se define como un arreglo de componentes físicos o colección de cosas unidas o relacionadas de tal manera que forman o actúan como una unidad, una entidad o un todo (Hart, 1985). Los sistemas agrícolas se encuentran conformados por subsistemas, entre ellos el susbsistema plagas, el cual perjudica los objetivos del agricultor dado que compite por las salidas del subsistema cultivos. La caracterización de dichos sistemas y subsistemas se convierte en una herramienta para elevar la eficiencia y la eficacia de la investigación de los sistemas de producción para pequeños productores, además, mediante este método es posible definir los dominios de recomendación, la diversidad existente en la agricultura, seleccionar problaciones objetivo y hacer análisis dinámico en fincas (Escobar y Berdegué, 1990).
Las caracteristicas de los sistemas de producción de mora y sus problemas fitosanitarios son distintos según el sitio donde se desarrolla el cultivo (Martínez et al., 2019); sin embargo, en Risaralda (Colombia) estos poseen algunas características en común como el material de siembra (mora sin espina), el tamaño de las unidades de produccion (aprox. 0,5 ha.); de igual manera existen otras características que los hacen muy diferentes entre sí, entre las cuales podemos mencionar la no existencia de un manejo de cultivo estandarizado, las áreas productivas que se ubican en pisos altitudinales entre los 1.900 y 2.300 msnm y los problemas fitosanitarios (insectos y enfermedades) que varían con dichas características, estas razones pueden estar dificultando la adopción de estrategias de manejo fitosanitario diferenciadas, pues no se puede generalizar el manejo cuando las explotaciones agricolas presentan alta diversidad entre ellas.
A pesar de que diversos autores en sus investigaciones mencionan plagas tales como perla de tierra (Eurhizococcus colombianus), barrenador del cuello de la planta (Zascelis sp.), pasador de raíces, tallos y ramas (Hepialus sp.), trips o bichos candela (Thrips sp., Frankliniella spp. y NeohydatoThrips sp.), áfidos o pulgones (Myzus sp. y Aphis sp.), ácaros (Tetranychus sp., y Panonychus citri), caracha o Prodiplosis (Prodiplosis sp.), gusano Santamaría (Arctia sp.), burrita de la virgen (Compsus sp.), mosca de la fruta (Anastrepha sp.), chinches (Monalonion sp.), y cucarrones del follaje (Diabrotica sp., Epitrix sp. y Colaspis lebasi) (Franco y Giraldo, 1998; Kondo y Gómez, 2008; Instituto Colombiano Agropecuario –ICA–, 2011; Betancourt, Palacios y Patiño, 2014; Mesa et al., 2014). No existe una caracterización de este subsistema en el departamento de Risaralda que permita definir a través de la información entregada por productores cuáles insectos fitófagos reportados son los más importantes y por los cuales se aplican diversos métodos de control.
Dicha caracterización se convierte en una herramienta esencial y constituye un insumo básico para conocer a través de la percepción de los productores de mora sin espina del departamento de Risaralda cuál o cuáles son los insectos fitófagos de mayor importancia en las diferentes etapas fenológicas del cultivo de mora sin espina, lo anterior permite al investigador priorizar para tales organismos temas de investigación básica.
Materiales y métodos
La caracterización del subsistema plagas en el cultivo de mora sin espina se realizó en el departamento de Risaralda, ubicado en el centro occidente de la región andina, dividido en 14 municipios. Se efectuaron talleres participativos en los municipios de Pereira, Apia, Belén de Umbría, Guática, Santuario, Quinchía y Santa Rosa de Cabal, con la participación de agricultores de ocho asociaciones: AMORQUIN4 (37 productores), COPAC5 (20 productores), ASOMORIGUA6 (15 productores), ASMOBEL7 (77 productores), ASOMORALCA8 (75 productores), AMOROSA9 (38 productores), HORFRUBELLA10 (17 productores) y MUSA11 (51 productores).
Los agricultores participantes de cada taller fueron divididos en núcleos de trabajo dependiendo de los asistentes en cada municipio. Utilizaron la ficha de identificación de insectos fitófagos (tabla 1) para indicar su relación (presencia) con cada etapa fenológica del cultivo de mora sin espina.
Tabla 1. Ficha de identificación de insectos fitófagos asociados al cultivo de mora sin espina (Rubus glaucus Benth.) y su relación con las etapas fenológicas en Risaralda. Fuente: Elaboración propia
Mediante un debate informal en los núcleos de trabajo, los agricultores evaluaron los principales insectos fitófagos en el cultivo de mora sin espina y su importancia en el ciclo fenológico, posteriormente y en plenaria, se realizó la socialización de los resultados.
Para el procesamiento de los datos proporcionados por los agricultores del departamento, se utilizó el análisis multivariado mediante la técnica de correspondencias múltiples para variables categóricas. Con lo anterior, se logró definir los clúster de productores que consideran los principales insectos fitófagos y su relación en cada etapa fenológica del cultivo de mora sin espina. De igual manera, se realizó una prueba Chi-cuadrado (X2) para establecer la existencia de dependencia entre el tipo de agricultor y la presencia o no del organismo en las diferentes etapas fenológicas.
Resultados y discusión
Identificación de clúster de productores
De acuerdo con la tabla de valores propios del análisis factorial de correspondencias múltiples, se tomaron seis ejes que dan una explicación acumulada de la variabilidad del 81,50%. Posteriormente se realizó el análisis de clúster obteniendo un dendrograma identificando cinco (5) clúster de productores de acuerdo a su percepción de importancia de insectos fitófagos presentes en el cultivo de mora sin espina (figura 1).
Figura 1. Dendrograma a partir del análisis de clúster para grupos de agricultores según reportan la presencia de insectos fitófagos en el agroecosistema mora sin espina (Rubus glaucus Benth.) en Risaralda. Fuente: elaboración propia.
Clúster 1: el 100 % de los moricultores de los siete municipios consideran que el insecto más importante es Eurhizococcus colombianus, mosca de la fruta (Anastrepha sp.), Monalonion y Atta sp., el 90 % dice que es importante el barrenador de tallo (Hepialus sp.), el 50 % de los productores expresa que son los trips, el 40 % los Chrysomelidae, el 20 % chizas (Melolonthiade), babosas (Odern: Pulmonata), y un 10 % de los agricultores mencionan que los más importantes son los Aphididae y Prodiplosis.
Clúster 2: el 100 % de agricultores de tres municipios (Belén de Umbría, Santuario y Santa Rosa de Cabal) mencionan que es importante la mosca de la fruta (Anastrepha sp.), el 33 % dicen que los trips y el 33 % que es el barrenador de tallo (Hepialus sp.).
Clúster 3: a este clúster solo pertenecen los agricultores del municipio de Pereira, quienes mencionan a Monalonion como el insecto más importante en el cultivo de mora sin espina.
Clúster 4: para el 50 % de los moricultores de Belén de Umbría y Quinchía son importantes los Chysomelidae y el barrenador de tallo (Hepialus sp.).
Clúster 5: el 100 % de los productores de mora de seis municipios (Pereira, Apia, Belén de Umbría, Guática y Quinchía) mencionan que los trips son el insecto más importante en el cultivo de mora sin espina, el 33,33 % que Prodiplosis, el 8,33 % dicen que son los Chysomelidae y el 8,33 % de agricultores dicen que es Atta sp.
Ríos, Muñoz, Franco y Rodríguez (1996) en trabajos de caracterización del sistema productivo mora en los municipios de Riosucio, Quinchía y Guática, encontraron que el 82,3 % de los productores consideraban a Hepialus spp., como el insecto de mayor importancia, no coincidiendo con la actualidad del sistema productivo de mora sin espina en el departamento de Risaralda, en donde los productores consideraron importantes plagas como Eurhizococcus colombianus, mosca de la fruta, Monalonion, hormiga arriera Monalonion, crisomélidos, barrenador de tallo y trips.
Estos mismos autores exponen que para el 61,7 % de productores de estos tres municipios (Quinchía, Guática y Riosucio) es importante Eurhizococcus colombianus coincidiendo con el 100 % de productores de mora del clúster 1, quienes también consideran importante dicho insecto fitófago.
Castaño (1996) reportó en el cultivo de mora a Eurhizococcus colombianus y Hepialus spp. como las plagas de mayor importancia para el cultivo al igual que Jaramillo (1984); lo anterior coincide con el clúster 1 de esta investigación, en donde los productores consideran importante a Eurhizococcus colombianus. En cuanto a Hepialus spp. no fue mencionado en ninguno de los clúster hallados en la presente investigación.
Díaz (2015) señala que mosca de la fruta, perla de tierra y Monalonion son insectos de importancia económica al igual que trips y barrenadores, lo anterior coincide con la presente caracterización, en donde diferentes clúster de productores consideran importante estos mismos insectos fitófagos.
Análisis por etapa fenológica
El análisis multivariado también fue realizado con base en la apreciación de los productores con relación a los insectos fitófagos y su presencia en cada una de las etapas fenológicas del cultivo de mora sin espina.
Etapa I (Siembra y establecimiento): el 51,74 % de los productores de mora del departamento indicaron que los Chysomelidae y el barrenador de tallo (Hepialus sp.) son importantes en esta etapa, el 42,86 % dicen que los trips, el 28,57 % de los productores consideraron que son las babosas (Orden Pulmonata), el 14,29 % de los productores indicaron que son los Melolonthidae, Aphididae y Eurhizococcus colombianus y el 4,29 % indicó que es Atta sp. el insecto más importante (tabla 2).
Etapa II (desarrollo vegetativo al inicio de floración): para el 85,71 % de moricultores del departamento los trips son los insectos más importante en esta segunda etapa fenológica, el 51,14 % dicen que el barrenador de tallo (Hepialus sp.), 28,57 % de los productores de mora afirmaron que son los Chrysomelidae y el 14,29 % de los productores que es Monalonion (tabla 2).
Etapa III (Inicio de floración a inicio de cosecha): el 85,71 % de moricultores dicen que los trips son el insecto fitófago más importante, seguido de Prodiplosis (57,14 % de productores) y el 14,29 % afirmó que el insecto más importante es el barrenador de tallo (Hepialus sp.)(Tabla 2).
Etapa IV (Inicio de cosecha hasta terminación del ciclo): para esta etapa fenológica el 71,43 % de productores afirmó que el insecto más importante son los trips, el 28,57 % de moricultores dijeron que es importante el barrenador de tallo (Hepialus sp.) y el 14,29 % que son las chizas (Melolonthiade) (tabla 2).
Tabla 2. Porcentaje de apreciación de productores respecto a la presencia de insectos fitófagos asociados en las etapas fenológicas de la mora sin espina en Risaralda Fuente: elaboración Propia
De acuerdo con lo anterior, los moricultores manifiestaron la presencia de los trips y barrenador de tallo (Hepialus sp.) en sus cultivos, mostrando la mayor influencia en todas las etapas fenológicas del cultivo de mora sin espina.
Álvarez y Pulgarín (2015) y Restrepo, (2015) en investigaciones realizadas en los municipios de Santuario y Apia (Risaralda) entre 2014 y 2015, mostraron que los trips son los insectos de mayor prevalencia en el cultivo de la mora en la etapa fenológica II (desarrollo vegetativo a inicio de floración) y III (inicio de floración a inicio de cosecha), coincidiendo parcialmente con la percepción de los productores de mora del departamento de Risaralda (que participaron en el presente estudio), quienes consideran a los trips como el insecto más importante en todas las etapas fenológicas del cultivo.
Además, Mesa et al., (2014) reportaron a Frankliniella sp. y NeohydatoThrips sp. en todas la etapas fenológicas del cultivo de mora, concordando con lo encontrado en esta investigación, pues los productores de mora del departamento mencionan a los trips en todas las etapas fenológicas.
Por otro lado, Maya (2016) mencionó a los trips de los géneros Frankliniella spp. y NeohydatoThrips spp., como los insectos fitófagos con mayor incidencia y densidad poblacional en tres arreglos agroforestales con mora sin espina, presentándose en épocas secas y en las etapas fenológicas inicio de floración a inicio de cosecha (III) e inicio de cosecha hasta terminación del ciclo (IV), siendo similar a la percepción de los productores de mora del departamento de Risaralda al indicar el momento de su presencia en el cultivo.
Cabe resaltar la importancia que también tiene para los productores los barrenadores desde la primera hasta la última etapa fenológica, sin embargo se hace más evidente esta importancia en las dos primeras etapas, pues son las de desarrollo de la planta. Castaño (2000) dice que el uso de estacas infestadas para la siembra, la falta de fertilización y la falta de inspecciones periódicas al cultivo son las principales condiciones que favorecen la presencia de este insecto. Con el fin de establecer el grado de dependencia entre el clúster de agricultor y la presencia o no de los insectos fitófagos en las diferentes etapas fenológicas, se realizó la prueba Chi-cuadrado (X2) en donde no se encontraron diferencias significativas entre clúster (referente a fenología) y la presencia o no de los trips (P= 0,0780), lo que indica que estos organismos están presentes durante las distintas etapas del cultivo de acuerdo a la percepción del agricultor.
Lo anterior podría permitir generar esquemas de aseguramiento sanitario en cuanto a plagas que ayude a que los agricultores conozcan cuales plagas se pueden presentar de acuerdo a la fenología de la planta y desarrollar estrategias de manejo integrado de las mismas con diferentes métodos de control, con preferencia a la disminución del uso de agroquímicos.
Conclusiones
Con la caracterización del subsistema plagas en el cultivo mora sin espina, se puede afirmar que los trips y barrenador de tallo (Hepialus sp.) son los insectos fitófagos mas importantes para los productores del departamento de Risaralda desde la siembra hasta que termina el ciclo de producción, por lo tanto son los insectos a tener en cuenta en otros estudios sobre su comportamiento y disposición en la planta de mora.
Agradecimientos
A mi amigo y colega Juan Carlos Granobles, por su tiempo en la colaboración en el análisis estadístico.
A la Corporación Universitaria de Santa Rosa de Cabal - UNISARC por permitir mi formación y auspicio en la realización de esta investigación.
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1 Maestría en Sistemas de Producción Agropecuario, This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. 2 Santa Rosa de Cabal, Corporación Universitaria de Santa Rosa de Cabal- UNISARC 3 Manizales, Universidad de Caldas, Director Maestría en Sistemas de Producción Agropecuaria 4 Asociación de Moricultores de Quinchía, 5 Cooperativa comercializadora de productos agropecuarios y agroindustriales 6 Asociación de Moricultores de Guática 7 Asociación de Moricultores de Belén de Umbría 8 Asociación de Moricultores de la Alta Campaña 9 Asociación de Moricultores de Santuario 10 Asociación de productores de frutas y hortalizas de la Bella 11 Asociación de moreros de Santa Rosa de Cabal
Para citar este artículo: Patiño Martínez, A. A., Palacios Castro, S., Kogson Quintero, J. F. (2019). Caracterización de los subsistemas de plagas en mora sin espina (Rubus glaucus Benth) en el departamento de Risaralda. Revista Luna Azul, 49, 162-171. DOI: 10.17151/luaz.2019.49.9.
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NORMATIVIDAD DEL AGUA EN COLOMBIA ¿DEMOCRATIZACIÓN O PRIVATIZACIÓN?
Estefanía Montoya-Domínguez1 Rosario Rojas-Robles2
Recibido: 20 abril de 2018, Aceptado: 23 abril de 2019, Actualizado: 25 de junio de 2019
DOI: 10.17151/luaz.2019.49.7
RESUMEN
El objetivo de este trabajo es hacer una reflexión crítica de la normatividad sobre el agua en Colombia a la luz tanto de las discusiones y directrices internacionales como de las contradicciones entre la democratización y privatización que emergen con los ajustes y cambios relacionados con el agua impuestos en el país, principalmente, desde los años 90. La metodología utilizada fue la revisión bibliográfica y documental. Como resultados de la investigación pudimos entender que existen dos cuerpos normativos para la gestión del agua en Colombia. En primer lugar, las generalidades de lo que concierne a la conservación y uso del agua como recurso natural que se encuentran contempladas en el Código de Recursos Naturales Renovables de 1974, la Ley 99 de 1993 y en la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico. En segundo lugar, lo atinente al servicio público domiciliario de agua potable que se encuentra regulado por la Ley 142 de 1994. Ello evidencia una fragmentación en la normatividad y lo que se requiere es entender los sistemas hídricos como una unidad dinámica y compleja. Adicionalmente, con esta ley 142 se posibilitó la privatización de parte de las actividades de abastecimiento de agua potable, con lo cual el Estado pasó de ser el prestador del servicio de acueducto a ser su regulador. Como conclusión consideramos necesario introducir un enfoque de equidad en la provisión de agua y el fortalecimiento del sector público descentralizado en el país, que promueva una gestión ambiental coordinada. Por otra parte, se evidencia que la defensa del agua como bien común intenta materializarse en estrategias que se oponen a la privatización y se fundamentan en la noción de que el acceso al líquido vital es un derecho humano y en el presupuesto de que el agua, a diferencia de cualquier commodity, es insustituible.
Palabras clave: Gestiones del agua, servicios públicos, agua bien común
WATER REGULATIONS IN COLOMBIA DEMOCRATIZATION OR PRIVATIZATION?
ABSTRACT
The objective of this work is to make a critical reflection of the normativity on water in Colombia, in the light of international discussions and guidelines and the contradictions between democratization and privatization that emerge with the adjustments and changes related to water imposed in the country, mainly since the 90s. The methodology used was bibliographic and documentary review. As results and conclusions of the research, it was possible to understand that there are two regulatory bodies for water management in Colombia. In the first place, the generalities concerning the conservation and use of water as a natural resource, which are considered in the Code of Renewable Natural Resources of 1974, Law 99 of 1993 and in the National Policy of Comprehensive Management of Water Resources. In the second place, what concerns the residential water service, which is regulated by Law 142 of 1994. This demonstrates a fragmentation in the normativity and what is required is to understand the water resource as a dynamic and complex unit. Additionally, it was possible to privatize the part of the drinking water supply activities with Law 142, with which the State went from being the provider of the water service to being its regulator. In conclusion, it is considered necessary to introduce an equity approach in the provision of water and the strengthening of the decentralized public sector in the country which promotes coordinated environmental management. On the other hand, it is evident that, the defense of water as a common good, tries to materialize in strategies that oppose privatization and are based on the notion that, access to the vital liquid is a human right, and in the assumption that, water, unlike any commodity, is irreplaceable.
Keywords: Water management, water privatization, Colombia, water regulation, common goods
Introducción
Aproximarnos a las problemáticas sobre el agua hoy en Colombia, pasa por entender los cambios en el marco normativo y de política y cómo estos se relacionan con la perspectiva internacional sobre el tema, principalmente en los años 90.
En el país existen dos cuerpos normativos para la gestión del agua. Por una parte, lo relacionado con la conservación y uso del agua como recurso natural está contemplado en el Código de Recursos Naturales Renovables de 1974, la Ley 99 de 1993 y en la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico. Por otra parte, lo que tiene que ver con el servicio público domiciliario de agua potable se encuentra regulado por la Ley 142 de 1994. Es importante aquí discutir el nivel de articulación y armonización de estos dos componentes y entender los cambios introducidos con la ley 142 y como ello se relaciona con cobertura, calidad y equidad en el suministro del líquido vital.
En el contexto nacional existen diversas visiones y gestiones sobre el agua que en territorios específicos muchas veces pueden entrar en conflicto. Por una parte, la tendencia del Estado a ceder al sector privado algunas de las tareas que antes asumía en la idea de la mercantilización del servicio y, por otra parte, la defensa del agua como bien común, asumida por algunas comunidades, intenta materializarse en estrategias que se oponen a la privatización y se fundamentan en la noción de que el acceso al líquido vital es un derecho humano.
Usando como metodología la revisión bibliográfica y documental, este trabajo tiene como objetivo hacer una reflexión crítica de la normatividad sobre el agua en Colombia a la luz de las discusiones y directrices internacionales y de las contradicciones entre democratización y privatización que emergen y que se expresan en los cambios y ajustes en la normatividad y las políticas relacionadas con el agua, impuestas en el país principalmente desde los años 90.
Algunos referentes del contexto internacional del agua
Para adentrarnos en el tema de la gestión del agua en Colombia nos remontaremos a la Declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible de 1992, donde se reconoce la escasez y el uso no eficiente del agua dulce en el planeta y se hace un llamado a la aplicación de cuatro estrategias para la superación de esta situación. En primer lugar, se pone de relieve el compromiso de los gobiernos, el sector privado y las comunidades en renovar la gestión del agua. En segunda instancia, se establece la necesidad de operar los cambios legislativos a los que hubiere lugar para la consecución de este objetivo. Como tercera medida, se plantea la adopción de la cuenca fluvial como el espacio para la solución de conflictos y para el fortalecimiento de capacidades de los actores que inciden en la toma de decisiones y, como última determinación, se le confirió valor económico al agua en sus diversos usos (Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente: El Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI, 1992). Desde esta perspectiva también se plantea que pagar por el agua contribuirá a combatir el derroche y a conservar los recursos hídricos. Pero, por otra parte, al otorgarle precio al agua, esta no solamente se convirtió en mercancía, sino que también se creó una barrera para su acceso, debido a que quien no puede pagar no se beneficia de la utilidad de un bien vital.
Por otra parte, en 2003 la Asociación Mundial para el Agua (Global Water Partnership), definió la gobernanza del agua como: “El rango de los sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos que se establecen para desarrollar y manejar los recursos hídricos y el suministro de agua en los diferentes niveles de la sociedad” (Iza, 2006). Esto resultó de una situación de alerta por la disminución o falta de disposición de agua en adecuada cantidad y calidad para los distintos usos humanos en algunas regiones del mundo. Asimismo, de la declaración de los Objetivos del Milenio que planteaban como una meta específica, la reducción del número de personas sin acceso a agua potable y a servicios de saneamiento básico. Y, por último, y quizá más importante, fue el resultado de un consenso global por el agua que empezó a formarse desde los años noventa del pasado siglo (Terán, 2007). Otra de las manifestaciones de este pacto global por el agua fue la formalización en 2003 de ONU Agua, como la agencia a la cual se le encargó lo relativo al agua dulce y a los sistemas de saneamiento en el mundo. Este hecho contribuyó a generar espacios de interlocución apropiados para consolidar un horizonte a largo plazo sobre los recursos hídricos en el mundo.
En el Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos publicado por la UNESCO en 2006, se determinó la pertinencia de incorporar nuevos factores para explicar la insuficiencia de agua en algunas regiones del planeta. Esta se atribuía a la carencia de infraestructura necesaria para transportar el líquido desde los acuíferos, también al crecimiento del consumo de agua, a su distribución irregular, al desperdicio o la contaminación. Poco interés despertaba el problema de la gestión del agua (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2016) pero, paulatinamente, fue entendiéndose la necesidad y la importancia de controlar el acceso al agua y a los servicios de saneamiento.
Todo lo anterior afianzó una institucionalidad mundial cuya misión era el fomento de la gobernanza como la solución a la crisis del sector (Terán, 2007). En ese sentido, la gobernanza fue adherida como una orientación prescriptiva que exhortaba a los Estados a generar reformas para el funcionamiento del mercado y la incorporación de la sociedad en las decisiones sobre el agua. Esto allanó el camino para la introducción del principio de gobernanza que venía siendo estimado como el mejor recurso para la resolución de las problemáticas de la administración pública (Montoya-Domínguez y Rojas-Robles, 2016). Lo anterior se llevó a cabo como una tentativa para la creación de estructuras y normas que permitieran una labor más eficiente en lo relativo al agua y que incentivara la toma de decisiones por parte de todos los actores con intereses enfrentados por este bien.
Por otra parte, la política pública internacional que se promulgó en América Latina con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo en el decenio de los noventa, condicionaba la renegociación de la deuda de algunos Estados y la transferencia de recursos para su desarrollo a la privatización del sector hídrico a través de modificaciones institucionales, creación de mercados de servicios del agua y construcción de infraestructura. Las últimas dos actividades lideradas por empresas transnacionales (Guerra, 2011).
Sin embargo, la facultad que le fue conferida a empresas privadas para prestar servicios hídricos en países en vía de desarrollo ocasionó que “los segmentos más pobres de la sociedad tendieran normalmente a quedar excluidos de la extensión del servicio privatizado” (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, 2008, p. 70). Esto pudo evidenciarse en los frecuentes levantamientos populares por el acceso al agua y en el rechazo a las medidas de privatización. Muchos de estos movimientos originaron la cancelación de las concesiones a las empresas y, a la vez, el pago de indemnización por parte de los Estados a las mismas. Esto resultó ser un síntoma de que, a través de la cesión a privados de una tarea pública fundamental, no se ampliaba cobertura a los sectores marginados.
Normatividad de la Gestión de Agua en Colombia
En este apartado se realizará un recorrido por la normatividad de la gestión del agua en Colombia. Este análisis ha identificado una escisión entre la regulación de la conservación de los ecosistemas hídricos y sus usos y la gestión del agua potable.
En ese sentido, existen dos cuerpos normativos para la gestión del agua en Colombia. Las generalidades de lo que concierne a la conservación y uso del agua como recurso natural están contempladas en el Código de Recursos Naturales Renovables de 1974, la Ley 99 de 1993 y en la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico. Lo atinente al agua como servicio público domiciliario o agua potable se encuentra regulado por la Ley 142 de 1994.
El Agua Como Recurso Natural
La Gestión Integral del Recurso Hídrico es el referente de la política sobre el agua en el país, basado en la idea de que los diferentes usos del recurso son excluyentes e interdependientes. Surgió como respuesta a la crisis del agua expresada en la presión insostenible sobre el recurso hídrico, debida a la creciente demanda de agua, la contaminación y el crecimiento demográfico (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010a, p.85). Para diseñar este esquema, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, (MAVDT) recopiló información de línea base alrededor de la oferta, la demanda, la calidad y los riesgos sobre el agua.
Por otra parte, su objetivo general quedó establecido así:
Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como factor de desarrollo económico y de bienestar social, e implementando procesos de participación equitativa e incluyente. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2010b, p. 96)
La finalidad de la gestión del recurso hídrico en Colombia debe propender por una oferta adecuada para una demanda que haga usos eficientes del agua y que conserve sus ecosistemas. Ello debe lograrse con la gobernabilidad que implica la participación y el consenso de todos aquellos quienes toman parte de la definición de acciones. Posterior a esto, se apuntaron las estrategias e instrumentos para la consecución de las metas que se sintetizan en la gestión coordinada de los recursos hídricos y que puede verse en la figura 1, donde está la población en relación con la oferta, la demanda, el riesgo y la calidad del recurso hídrico. Como aspectos claves se destacan las problemáticas, conflictos, prioridades y se relacionan estrategias, metas e instrumentos. Toda vez que la planificación desempeña un rol fundamental para la gestión, en la figura 2 se esquematiza la forma en la cual esta tiene lugar y posibilita el desarrollo de las otras fases de la gestión. Por otra parte, es importante destacar el enfoque de cuenca para la planificación y el ordenamiento.
Figura 1: Estrategias e instrumentos para la consecución de las metas de la Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH). Fuente: Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico (Min Ambiente, 2010b). Haga clic sobre la imagen para ampliarla
Figura 2. Estructura de planificación de la Gestión Integral del Recurso Hídrico. Fuente: Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico. Min Ambiente (2010), basado en IDEAM, Mapa de Zonificación Hidrográfica de Colombia, 2008. Haga clic sobre la imagen para ampliarla
Solo para ilustrar y de acuerdo con la presentación del Estudio Nacional de Agua (ENA) 2018 (IDEAM, 2018) los sectores con mayor participación en el uso de agua en 2016 fueron el de agricultura con el 43%, seguido por el de hidroenergía con 23%. Los dos sectores suman más del 60% del uso del agua.
Por otra parte, resulta interesante analizar la dinámica de las concesiones de aguas. En un estudio realizados por Brown y Roa-García (2016) ellas sostienen que las concesiones parecen ser un mecanismo de exclusión, ya que sólo una minoría de usuarios tiene acceso y la distribución de los volúmenes entre ellos es extremadamente desigual. El coeficiente de Gini calculado con datos del año 2009 para las concesiones otorgadas con fines agrícolas fue de 0,90, destacando que más de la mitad de los departamentos presentan un mayor coeficiente de Gini para el agua que para la tierra, lo que sugiere que las concesiones de agua son tan desigualmente distribuidas como la tierra.
Las asignaciones de agua para uso doméstico, agrícola y de generación hidroeléctrica indican una falta de coherencia en los criterios de asignación entre las regiones. Las características volumétricas y administrativas de las concesiones de agua en Colombia no tienen en cuenta los caudales ambientales ni las preocupaciones por los grupos marginados de la sociedad que tienen limitado acceso a este mecanismo. La asignación del agua asumida como un asunto de especialistas, de limitada transparencia y aislada del escrutinio público, no contribuye a la solución de los crecientes conflictos en torno al agua (Brown y Roa-García, 2016). Todo ello a pesar de la existencia de la GIRH y de toda una estructura de planificación en el sector (figura 1; figura 2).
Por otra parte, la Contraloría General de la República (2014) señaló algunas de las falencias de la PNGIRH que bien vale la pena tener en cuenta para evaluar la forma en la cual fue diseñada esta estrategia y los resultados que ha arrojado.
El primero de estos elementos tiene que ver con la carencia de enfoque de derechos humanos con la que se concibe la gestión del agua. Ya se ha hecho alusión a que, en el país, acceder al agua no es un derecho fundamental y que la Corte Constitucional ha reconocido esta prerrogativa, solo en los casos en los cuales se demande y estas peticiones estén sustentadas en hechos similares a los de las sentencias que reconocieron el mínimo vital de agua.
Pues bien, en lo que tiene que ver con el aseguramiento de la oferta en la gestión integral del recurso hídrico, es menester priorizar en el consumo humano y desarrollar estrategias para que el acceso sea una realidad.
El acceso al agua potable sigue siendo un desafío para el país que afecta no solo a apartados y pequeños centros poblados y áreas rurales, de cerca de 970 municipios, solo el 31 por ciento de ellos, es decir 400, cumple los requisitos mínimos de potabilidad, así mismo, ciudades capitales como Yopal o Santa Marta no cuentan con agua o su cobertura es minoritaria y en cuanto a calidad los resultados no son mejores: el 30.49 % de la población presumiblemente se abastece de agua con alguna deficiencia en su calidad dentro de los niveles de riesgo medio hacia arriba según la norma (medio, alto e inviable sanitariamente), según lo establece el Censo de Población realizado por DANE durante 2005. (Contraloría General de la República, 2014, p. 13)
El consumo humano también se ve debilitado por la preponderancia que tienen otros usos de agua sobre este y por los conflictos que ello genera. Ante lo anterior, la Contraloría –en el marco de la ya mencionada auditoría– verificó que las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible no disponen de información actualizada sobre los usuarios, los vertimientos y, por tanto, la cantidad y la calidad del agua en el país. Asimismo, que no implementan mecanismos de gestión que resulten eficaces frente a catástrofes naturales o impactos generados por actividades económicas como la sísmica para la extracción de hidrocarburos.
Los organismos de control también detectaron una falta de articulación de las entidades para hacer seguimiento a los objetivos de la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico, lo que genera incertidumbre en el avance de lo presupuestado. Otros tres aspectos de la PNGRH son resaltados como problemáticos por los entes de control, a saber: el manejo y ordenamiento de las cuencas hidrográficas, los vacíos en la implementación de los instrumentos de comando y control y la gobernanza (Contraloría General de la República, 2014).
De la gestión de las cuencas, los hallazgos encontrados revelan que es reducido el avance en la gestión de las macrocuencas, que tampoco se implementan en los Planes de Manejo y Ordenamiento de la Cuenca (POMCA) los componentes de planeación para la oferta, la demanda, la calidad, el riesgo y la gobernanza. Esto genera una fragmentación en la concepción de esta unidad de gestión, a lo que también se suma la dispersión de las responsabilidades entre las entidades competentes.
Sobre los instrumentos económicos, se requiere que estos sean más eficaces e incorporen dentro de sí los costos del deterioro ambiental sobre los cuerpos de agua. Igualmente, se hacen duras críticas por la poca representatividad y participación de las comunidades. A pesar de estar reglamentados los Consejos de Cuenca, estos solo han operado para 5 de estas unidades, esto es el 1.61 % de las cuencas inventariadas en el país (Contraloría General de la República, 2014).
Esto conlleva a la inexistencia de procesos vinculantes en la toma de decisiones de la gestión del territorio y del agua. Quizá, una de las razones que dé cuenta de ello sea la referida a las complicaciones en la identificación de actores de los componentes de la gobernanza del agua en los niveles nacional, regional y local. Es decir, no existen representantes de los ámbitos ambiental, económico, político y social relacionados con el agua en un sector dado del país.
Ante todo lo anterior, esta auditoría conjunta insiste en robustecer los organismos que tienen una misión sobre el agua en Colombia y, adicionalmente, revisar aquello que de la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico supone la disgregación de tareas.
Servicio público domiciliario de agua potable
La política de servicios públicos en Colombia históricamente ha tenido periodos diferenciados desde el modo privado de provisión local (1875-1930), el modo centralista de gestión local (1910-1950), el modo estatal asistencialista (1945-1988), el descentralizado de provisión de los servicios público y el de privatización (1980-1994) (Jaramillo, 1995).
Concretamente en lo que tiene que ver con el agua, el 11 de Julio de 1994 el Congreso sancionó la Ley 142 que desarrolla el Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios. Esta legislación introdujo transformaciones en el sector hídrico del país, pues fomentó la libre competencia en materia de prestación de servicios públicos domiciliarios. Con ello, la nueva perspectiva del agua como servicio público se posicionó.
En el artículo 14 de esta ley que trata de las “Definiciones”, en el punto 14.22, se estipula el servicio público domiciliario de acueducto como:
Llamado también servicio público domiciliario de agua potable. Es la distribución municipal de agua apta para el consumo, incluida su conexión y medición. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias tales como la captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte (Congreso de la República de Colombia, 1994, p. 34).
Adquiriendo el agua el carácter de servicio, presenta los siguientes atributos (Manrique et al., 2008)
1. Una actividad explotable económicamente de la cual se obtiene beneficio económico para el privado, dada la producción del bien o del servicio que realiza en el mercado. 2. Esto permite concluir que si esta utilidad no se percibiera no sería viable que un tercero tuviera motivaciones para llevarla a cabo. 3. Una actividad que pueda ser concesionada: este es el principal elemento que define el servicio público, puesto que la prestación del servicio de agua potable se encontraba antes bajo la titularidad del Estado. 4. Una actividad vigilada: la continuidad, la regularidad y la eficacia son supervisadas, puesto que esto garantiza que el particular cumple con la misión que tiene el Estado.
El Estado tiene la obligación de garantizar el acceso de sus ciudadanos a este líquido, pero a condición de que sea a través de la fijación de un parámetro que posibilite el disfrute de la oferta, este parámetro es la tarifa.
Si bien, con anterioridad a la Ley 142 de 1994, el Estado no garantizaba que una buena parte de su población pudiera abastecerse del líquido vital, la delegación de funciones estatales en actores del sector privado y la modificación del esquema tampoco generaron ni aportaron a la solución de fondo para las problemáticas de acceso al agua.
Por otra parte, la satisfacción de esta necesidad en el mercado se efectúa partiendo de inequidades que, aunque traten de resolverse a través de mecanismos como los subsidios, revela falencias del principio de la igualdad en la garantía de los mínimos básicos para la vida humana.
Como se ve, se construye una figura jurídica que circunscribe la vinculación de los ciudadanos a esta actividad, al ámbito del control social y no a la toma de decisiones. En términos de cómo se entiende la gobernanza del agua como servicio público, esto tiene dos implicaciones. La primera, que el prestador determina las condiciones en las cuales entregará el producto al interesado y, la segunda, que el ciudadano es un cliente y, por tanto, tendrá que presentar reclamaciones en caso de no satisfacción por el servicio que adquiere, pero si tiene inconformidad general podrá escoger otro prestador de servicio público.
En ese esquema, las tarifas se encuentran en un segundo lugar. Posteriormente, recursos del Sistema General de Participaciones. Otras fuentes son los dineros de regalías y de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. Existe también la posibilidad de realizar préstamos, de recibir donaciones internacionales y, más recientemente, de dar cabida a las alianzas público – privadas.
En contravía a lo que se pretendía con la revolución del sector agua potable en el país, las fuentes de financiamiento de esta actividad, en primer lugar, son de la Nación que en los últimos años ha hecho una mayor inversión para la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, lo que ha posibilitado su evolución (Cardona, 2012) y no por el ingreso de la empresa privada. Entre 2010-2014 se terminaron 603 proyectos de acueducto, alcantarillado y aseo con una inversión superior a los $775.000 millones. Adicionalmente, se ejecutaron 90 obras por $4.2 billones en los 32 departamentos del país (CRA, 2014). No obstante, Colombia no alcanzó la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) sobre agua potable entre 1990 y 2015, la cual era reducir a la mitad la proporción de la población sin acceso a una fuente de agua mejorada. Sin embargo, tuvo un progreso moderado en el abastecimiento (OMS y UNICEF, 2016).
De la constitución política de 1991 y la Ley 142 de 1994 a la transformación del sector del agua potable en Colombia
Uno de los hitos en el ordenamiento del servicio de agua potable contemporáneo en el país está situado en la libertad económica que se promueve con la Constitución de 1991. Allí se observa que el acceso a los servicios públicos domiciliarios constituye una herramienta para cumplir los fines sociales estatales y mejorar la calidad de vida y bienestar general de la población y se advierte que el Estado está obligado a asegurar la prestación de los servicios mas no a prestarlos como tal.
Por consiguiente, la gobernanza que otrora se ejercía, se reforma para germinar en un tipo de gobierno que tiene al sector empresarial por su principal agente en el entendido de que este podrá llevar a cabo reajustes en materia de precios, calidad y cobertura que redundarán en favor de las zonas con mayores dificultades para el acceso al agua. “Esa intervención clásica del Estado que se materializaba a través de la prestación directa de servicios, en la actualidad ha mutado hacia la vigilancia y control de la prestación que otros agentes desarrollan” (Isaza, 2014, p. 25).
De manera paralela al reajuste que sufrió el sector público, hay que mencionar que esta Constitución, asimismo, pretendió la construcción de un Estado social de derecho, lo que significa la satisfacción de derechos individuales y colectivos; contempló también los mecanismos para la exigibilidad de esos derechos, como la acción de tutela o las acciones de grupo o populares.
Lo anterior hace que el Estado, ineludiblemente, deba velar por la vida digna de sus ciudadanos y promover la justicia social. Sin embargo, aun esas medidas impulsadas para la protección de los derechos continúan siendo insuficientes. Esto, quizá, por una contraposición que subyace en la Carta Magna:
La Constitución de 1991 lleva en sí misma una contradicción flagrante entre la proclamación del Estado social de derecho y la ampliación de los derechos sociales, de un lado, y el cuadro propicio para la formulación de un modelo económico y social neoliberal, del otro. (Villar, 2007, p. 93)
Con el acceso al agua potable, esto es claramente perceptible.
En la Constitución igualmente se reglamentan los derechos económicos, sociales y culturales, así como los colectivos y ambientales, pero en ninguno de estos apartados se funda el derecho al agua. Más bien, han sido otras fuentes de jurisprudencia en Colombia las que han avanzado en el establecimiento del contenido y alcance de este (Isaza, 2014).
Desde los primeros fallos sobre la materia, la Corte Constitucional ha pretendido delimitar el alcance del acceso al agua potable como derecho de carácter fundamental, inicialmente de forma indirecta, resaltando la relación íntima que tiene el acceso al agua potable para consumo humano con derechos fundamentales expresamente reconocidos como la vida o la dignidad humana y luego de forma directa, refiriéndose expresamente al agua como un derecho. Posteriormente, el alto tribunal desarrolló el concepto de mínimo vital de agua, para la materialización del derecho mencionado. (Isaza, 2014, p. 12)
Resulta entonces contradictorio que el hecho de acceder al agua potable sea fundamental para preservar la vida y, al mismo tiempo, este servicio público esté supeditado al libre juego del mercado.
Así quedó contenido en el régimen de los servicios públicos domiciliarios, esto es la Ley 142 de 1994, al estipularse que cualquier empresa de servicios públicos legalmente constituida pueda desarrollar su objeto social y, por ello, cobrar un precio a través del cual recupere los costos y obtenga utilidades. En la legislación también se determina que el acceso al servicio de agua es posible para los usuarios únicamente a través del pago.
Lo mencionado hasta acá permite razonar que los pilares de la gobernanza que se apuntalan para el sector hídrico, a partir de estas reformas, están guiados por el hecho de que el Estado delega la prestación del servicio público y con ello permite la percepción de ganancias para particulares. Por ende, insólitamente la garantía del acceso a agua potable –esencial para la vida– depende de la capacidad adquisitiva de cada ciudadano. Otros de los criterios para el nuevo gobierno del agua, se refieren a la eficiencia económica y la suficiencia financiera, los cuales determinan las reglas para la sujeción de los precios por parte de los prestadores del servicio.
Modificaciones relevantes que introduce la Ley 142 de 1994 tienen que ver con: a) en adelante, los municipios serán los responsables de la prestación del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo; b) la organización de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, como ente encargado de hacer control y vigilancia de las empresas prestadoras de servicios públicos y c) la estructuración de comisiones de regulación independiente para cada servicio. Para el agua potable es la Comisión del Agua Potable y el Saneamiento Básico.
Finalmente, y en lo que concierne a las personas que no pueden hacer los pagos para contar con agua, la ley estima el otorgamiento de subsidios a partir de las tarifas que paguen los usuarios con mayor renta. Para ello se instituyen los Fondos de Solidaridad y Redistribución de los Ingresos, administrados por los municipios y departamentos.
De otro lado, un elemento que se pone de relieve en el análisis de los fundamentos de la nueva gobernanza del agua en Colombia está vinculado al rol de la banca multilateral, pues así como en otros países de la región, su concurso ha sido determinante para implementar las modificaciones institucionales (Terán, 2007).
La perspectiva hegemónica de la gobernanza del agua fue instalándose en Colombia, y en 1997 y 2001 se recibieron créditos del Banco Mundial (Contraloría General de la República, 2011) para la asistencia en la reforma del sector agua potable, la adecuación del marco regulatorio y la promoción de la participación privada.
Estuvo involucrada también la banca en los Planes Departamentales de Agua, estrategia para el sector agua potable del Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 “Hacia un Estado comunitario” en la cual los departamentos accedieron a préstamos para realizar inversiones en infraestructura.
Conviene subrayar que estos empréstitos y otros gastos que realizó el Estado tenían como meta el acondicionamiento para la entrada de operadores especializados. Es decir, construir el escenario para que las empresas pudiesen cumplir con su papel. Como ejemplo de ello se encuentran los proyectos piloto de los Planes Departamentales de Agua ejecutados en los departamentos de Cesar, Magdalena y Guajira. Allí se demuestra que los recursos para la inversión provenían de los entes territoriales (Sistema General de Participación y Regalías), de la Nación (Presupuesto General de la Nación) y de bancos nacionales e internacionales (Contraloría General de la República, 2011).
En esencia, los Planes Departamentales de Agua pretendían:
Mejorar las condiciones de cobertura, calidad y eficiencia de los servicios de acueducto y alcantarillado en cada uno de los departamentos, impulsando los esquemas regionales de prestación de servicios por medio de mercados aglomerados con una estructura compacta y una mejor distribución de los recursos. (Guerrero, 2010, p. 136)
Empero, estas adaptaciones que se proponían, iban en contravía de una realidad que se observaba a diez años de implementada la Ley 142 de 1994, ya que solo una baja proporción de empresas asumía la gestión del agua potable, pues de esta todavía se encargaban los municipios.
Los Planes Departamentales de Agua presentaron incongruencia entre los parámetros que se sugerían para la gestión del líquido vital y lo que en la práctica ocurría. Mientras que en varias zonas del país predominaba la dispersión de prestadores del servicio, dadas las condiciones geográficas y las formas tradicionales de abastecimiento de agua, desde el gobierno central se impulsaba la centralización de la gestión a nivel del departamento. Ello implicaba aglomerar mercados y diseñar la gestión del agua potable desde la economía de escala.
Intrínsecamente, los Planes Departamentales de Agua encerraban una disputa por la autonomía en la toma de decisiones entre el municipio y el departamento por la gestión del agua potable. Como ya se mencionó, la Ley 142 de 1994 otorgó al municipio la potestad de decidir sobre la prestación del servicio, pero con los Planes Nacionales de Desarrollo 2002 – 2006 y 2006 – 2010 el departamento tenía primacía (Defensoría del Pueblo de Colombia, 2012).
En este breve recuento es primordial mencionar que, ni aún con su segunda fase, los Planes Departamentales de Agua consiguieron completar la transferencia empresarial. Para el 2011, el déficit en cobertura de acueducto era de 3,7 millones de personas y la de alcantarillado de 5,8 (Defensoría del Pueblo de Colombia, 2012), lo cual indicaba que este programa había sido poco eficaz en el cumplimiento de la meta relacionada con el bienestar de la población, con el desarrollo de los objetivos del milenio y con la asociación de operadores especializados.
En la evaluación que realizó la Defensoría del Pueblo en diciembre de 2012 sobre la satisfacción del Derecho Humano al Agua, halló que las nociones rectoras para la gestión del agua en el país se cimentaron en una alineación del aprovisionamiento de agua potable en relación con la estrategia de desarrollo urbano y la política de vivienda. En esa medida, es razonable una ausencia de metas sobre la calidad del agua, precarias reflexiones sobre la asignación de subsidios y una visión costo – beneficio en el acceso al agua potable.
En noviembre de 2011, con el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos” se dan por finalizados los Planes Departamentales de Agua. Se arguye la poca flexibilidad en la estructura operativa de los mismos y en la adecuación a las características regionales específicas (Urrea, 2013).
La denominación de lo que antes eran los Planes Departamentales de Agua es ahora el Programa Agua y Saneamiento para la Prosperidad Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2014).
Este nuevo programa les da continuidad a las fuentes de financiación existentes en el programa anterior. Así lo deja ver el CONPES 3715 de 2011 que contiene el concepto favorable a la nación de un préstamo de 60 millones de dólares, cuya destinación será empleada en financiar parcialmente el programa de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales en zonas rurales.
¿Cuál es entonces la diferencia entre la política para el agua potable entre uno y otro Plan Nacional de Desarrollo?, a juicio de los especialistas ninguna (Urrea, 2013) salvo la denominación.
Ya en el CONPES 3810 de 2014 se actualiza el diagnóstico de la situación del servicio público de agua potable en el país. Como problemáticas se describen la desarticulación de las acciones institucionales, la necesidad de un enfoque diferenciado para el área rural, la baja capacidad institucional de los municipios, la no sostenibilidad de las inversiones en esquemas de suministro de agua potable y las falencias en la gestión de los aspectos ambientales (Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2014). En el mismo documento, “se estimó que existían aproximadamente 11.500 prestadores y/o proveedores de los servicios de agua y saneamiento, de los cuales 90,5 % son comunitarios” (Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2014, p. 20).
Para la superación de estas dificultades en el CONPES 3810 de 2014 se propone el fomento de estructuras sostenibles para el abastecimiento de agua, esto es, superar la atomización y elevado número de prestadores, en su mayoría comunitarios. De la misma forma, las inversiones en infraestructura, la articulación institucional y la mejora en la calidad del agua. Se refiere en el documento que la financiación proviene del Presupuesto General de la Nación, el Sistema General de Regalías y el Sistema General de Participación para el Departamento y el Municipio.
En apariencia, desaparece la banca multilateral como origen de recursos. Pero el último elemento de análisis tiene que ver precisamente con inversionistas privados. Una de las regulaciones más recientes para la inversión en el sector agua potable tiene lugar con la Ley 1508 de 2012 que reglamenta las asociaciones público – privadas. Estos son mecanismos que:
Establecen la posibilidad de vinculación de capital privado a través de un contrato, con distribución de riesgos entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado, en proyectos que pueden surgir por iniciativa pública o privada, con mecanismos de pago como la explotación económica de la prestación del servicio y vigencias futuras del presupuesto nacional, por medio de una sociedad fiduciaria que garanticen la remuneración de los inversionistas. (Portafolio, 2015)
Difiere este régimen de los precedentes en que viabiliza la eventual presentación de una empresa privada para una alianza con una pública, aun cuando esta no haga parte del ramo del agua potable o el saneamiento, como lo establece el Decreto 063 de 2015 que adhiere esta modificación a la Ley 142 de 1994.
Diferentes gestiones del agua
En Colombia, en las últimas décadas, coexisten tres tipos de gobiernos del agua. El público y el comunitario, cuyas historias son de larga data en el país y el privado que empieza a afianzar su participación en la década de los noventa. Puede afirmarse que, con la mayor incursión de la empresa privada, el Estado transformó su rol de ser el prestador del servicio de acueducto a ser su regulador, como se fijó con la Constitución de 1991 y la Ley 142 de 1994.
A partir de este suceso han empezado a distinguirse tres modalidades a través de las que avanza la privatización de la gestión del líquido vital en el país. En primer lugar, una que se materializa en la venta por parte de los gobiernos a empresas privadas del servicio de tratamiento y abastecimiento de agua potable. De otra parte, con la concesión de licencias para el suministro de agua, el mantenimiento del sistema y el cobro a los ciudadanos y, finalmente, a través de la contratación que hace el gobierno de una empresa que provee el servicio y recibe un precio administrativo (Quintana, 2008).
La modificación surtida en el Estado por la inserción de operadores particulares estuvo a tono con lo que ocurría en otros sectores de la economía. Pero conforme a lo que han observado los analistas, el esquema público de prestación de servicio de acueducto no gozaba de solidez y, a lo largo del siglo XX, se caracterizó por tener una dinámica de oscilación entre la centralización y la descentralización en la toma de decisiones (Jaramillo, 1995). Conforme lo plantea la Contraloría General de la República (2011), para la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento el país ha mantenido una alternancia entre los modelos público y privado. Como ya se ha aludido, es en los noventa cuando se adopta masivamente el esquema privatizado. Sumado a lo anterior, se constataron con frecuencia crisis institucionales por la falta de inversión en el sector, la urbanización no planificada, la dependencia del país de políticas externas y la dispersión de la política de agua (Castro, 2007).
Con respecto a los acueductos o sistemas de distribución comunitarios de agua, se registra el primer antecedente en 1939 en el municipio de Dosquebradas y en las décadas de los sesenta y ochenta del siglo XX con las Juntas de Acción Comunal, las Juntas Administradoras de los Acueductos o Asociaciones de Usuarios (Gómez, 2014) que empezaron a proliferar con cierto grado de formalización como respuesta ante la carencia de bienes y servicios necesarios en entornos rurales.
Consideraciones finales
El agua es un elemento esencial en la organización de las sociedades. A lo largo de la historia las colectividades han gestionado su provisión a través de variadas estrategias. De esta forma, existen acueductos que abastecen pequeñas y grandes áreas urbanas y también sistemas de distribución de agua en zonas rurales que hacen lo propio en contextos mucho más pequeños.
Al indagar acerca de las formas de gestión, emerge la inquietud por el carácter que los seres humanos le otorgan al agua. Desde hace algunos años esta ha empezado a ser concebida como un bien económico, lo que implica que es escasa y limitada y que por ella debe pagarse un precio en el mercado. Entre tanto, las agrupaciones que la han gobernado autónomamente tienen por lo general un razonamiento sobre la misma que se aleja de concebirla como una mercancía. La anterior contradicción igualmente se ve reflejada en la diferenciación entre las categorías con las que es designada el agua, bien sea como recurso natural o bien común natural, aspecto que cobra importancia porque deja ver la relación social que se configura en torno a esta.
En la actualidad, además de los acueductos y sistemas de distribución de agua comunitarios, la defensa del agua como bien común intenta materializarse en estrategias que se oponen a la privatización. Estas se fundamentan en la noción de que el acceso al líquido vital es un derecho humano y en el presupuesto de que el agua, a diferencia de cualquier commodity, es insustituible.
Contrastando la anterior concepción, se aprecia que la regulación del agua potable en el mundo se desenvuelve a partir de la idea del bien económico, para el que debe asumirse un régimen de propiedad privada. Es así como se evidencia una incongruencia en tanto se instituye el acceso universal al agua en acuerdos internacionales y se exige a los Estados la vinculación a la normatividad, pero existen otros organismos que promueven la mercantilización en detrimento de quienes no pueden solventar económicamente el consumo (Iñigo, 2011).
En el contexto en el que el agua no es un derecho fundamental en el país, vale la pena rescatar el impacto de estrategias como el mínimo vital de agua potable en Bogotá que, entre otras cosas, de acuerdo con Herrera y Rodríguez (2015) posibilitó:
* El acceso a niveles mínimos de agua potable para 2,5 a 3 millones de ciudadanos de estrato 1 y 2 en la ciudad.
* Los ingresos que antes destinaban estas personas para cubrir el pago del servicio tenían otra finalidad, lo que impactaba positivamente en la calidad de vida de aquellos que residen en los sectores más marginados de la ciudad.
* La normatividad de la prestación del servicio de agua potable debería desarrollar mayores estrategias de articulación como la prevista para la gestión integral del recurso y, así, motivar a la ciudadanía a que genere otras formas de relacionarse con el entorno.
Esta fue una de las premisas de las cuales partió la gobernanza del agua en Bogotá (2012 – 2015) que motivó que, en espacios deliberativos, las personas participaran de la toma de determinaciones respecto de los cuerpos hídricos de la capital. Asimismo, fortaleció la gestión de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y la de asociaciones de usuarios que prestan el servicio de agua en la zona rural de la capital. Lo anterior, en el supuesto de un territorio que debe ordenarse alrededor del agua, proteger los cuerpos hídricos de su zona urbana y su ruralidad y con esto mitigar impactos como los del cambio climático y una vida de espaldas al entorno natural en Bogotá (Montoya-Domínguez, 2017).
Como se expresó con anterioridad, la normatividad para la gestión del recurso hídrico en el país se encuentra fragmentada. Por un lado, todo lo relativo a cómo administrar el agua en su cuenca y cómo asegurar disponibilidad de la oferta. La otra parte de la legislación se encarga de regular el abastecimiento como servicio público domiciliario de agua potable.
Por lo que se refiere a la Ley 142 de 1994, la privatización de las empresas o de parte de las actividades del abastecimiento de agua potable, generó otra relación con el líquido vital, mediada por el intercambio económico y por una participación limitada de los beneficiarios del servicio.
Por otra parte, perviven problemas como la falta de infraestructura para la provisión de agua potable en algunas zonas del país. La desigualdad también se refleja en el elevado porcentaje que deben disponer de su renta para el pago de tarifas los sectores más desfavorecidos.
Sobre la normatividad del agua en Colombia se requieren soluciones más estructurales, como la pertinencia de introducir un enfoque que propenda por la equidad en la provisión de agua, la necesidad de que el recurso hídrico sea entendido como una unidad y el imperioso fortalecimiento que debe desarrollar el sector público descentralizado en el país, para que así promueva una gestión ambiental coordinada y participativa.
Agradecimientos
Las autoras agradecen a los profesores de la Maestría en Medio ambiente y Desarrollo y al Instituto de Estudios Ambientales por su apoyo en esta investigación, a July Franco y a Alicia Hernández por sus palabras de aliento y por sus contribuciones particulares en este trabajo.
Potencial conflicto de intereses:
Sobre esta contribución no existe conflicto de intereses ni real ni potencial, pues es un artículo de reflexión que no compromete terceros sino a las autoras.
Fuentes de financiación
Este trabajo es derivado de la tesis de la primera autora de la Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA), Universidad Nacional de Colombia, entre los años 2013 y 2016. Este trabajo se llevó a cabo con el apoyo de la convocatoria Jesús Antonio Bejarano de la Facultad de Ciencias Económicas y del programa de Estímulos para la Investigación, Thomas van der Hammen del Jardín Botánico de Bogotá.
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1 Sociologa, Magister en Medio Ambiente y Desarrollo. Investigadora Observatorio de Conflictos Ambientales, Instituto de Estudios Ambientales (IDEA), Universidad Nacional de Colombia. E-mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. ORCID: 0000-0003-1318-8412.
2 Bióloga, Magister en Ecología, Doctora en Ciencias-Biología. Instituto de Estudios Ambientales (IDEA), Universidad Nacional de Colombia. E-mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.; ORCID: 0000-0002-9010-6188
Para citar este artículo: Montoya, E. y Rojas, R. (2019). Normatividad del agua en Colombia ¿democratización o privatización? Revista Luna Azul, 49, 126-145 DOI: 10.17151/luaz.2019.49.7.
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